蒋国栋
摘要：改革是决定中国命运的关键抉择。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革作出重大战略部署，这对新时期的改革指明了方向。为增强对全面深化改革的共识，有必要对其改革因素进一步分析，深化改革的因素既有积极因素，也存在其阻碍因素。本文旨在通过探析全面深化改革的若干国内积极因素，增强深化改革的信心，具有重大的现实意义。我们要充分利用有益于改革的积极因素，为全面深化改革增强正能量。
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关键词 ：全面深化改革；积极因素；中国
全面深化改革开放，是党的十八大提出的一项重大战略部署。十八大报告指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”“必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”①为深入贯彻落实十八大精神，习近平、李克强在履新后多次表达了深化改革的决心。“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”“改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。”“改革既要先易后难，又要敢于攻坚克难。”“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”十八届三中全会同样指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。②
由此可见，全面深化改革已经被提升到政治和历史的高度，列为新时期工作的重中之重。诚然，为使改革释放红利最大化，通过梳理全面深化改革的若干国内积极因素，挖掘其改革潜力，这对形成全面深化改革共识，凝聚改革力量，搬除改革路障，实现现代化和中华民族伟大复兴具有重要的现实意义。
一、全面深化改革具备丰厚的理论条件
改革作为中国一场新的革命，就是要改革生产关系和上层建筑中不适应生产力和经济基础发展的部分，解放和发展社会生产力，推动社会主义制度自我完善和发展，实现国家现代化，让人民富裕起来，振兴中华；加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。在改革之初，走的是一条“摸着石头过河”的渐进改革之路，即通过经济改革先行推动其它领域改革的协同发展。随着改革的不断深入，改革理论也得到丰富和发展。邓小平在南巡讲话中将“三个有利于”作为判断改革成败得失的标准，江泽民正确阐述了改革、发展、稳定的关系，认为改革是动力，发展是目标，稳定是前提，继而提出“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的二十字方针。③胡锦涛则把改革创新凝炼为时代精神，认为改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。④习近平在总结改革经验的基础上，提出改革开放只有进行时没有完成时的论断，没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天，实施全面深化改革战略。⑤十八届三中全会站在历史新起点上首次提出完整的改革理论，强调加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。由此可见，我国改革的理论随着新情况新变化的出现而发展，这种原有的改革理论基石同与时俱进的理论创新为全面深化改革提供了驱动力。
二、全面深化改革具备丰富的实践经验
中国的改革是从农村开始的，在实行家庭联产承包责任制试点取得成功经验后，城市相继推行了承包制、股份制。在先富带动后富以至共富的政策指引下，东部沿海地区建立了经济特区、沿海开放城市、沿海开放区。1994年党的十四大在推进经济体制改革迈出了重要一步，建立了与社会主义制度相适应的社会主义市场经济体制。为使社会主义市场经济体制得以快速发展，中国于2001年加入世界贸易组织，这表明中国经济与世界接轨，中国的改革开放提高到了新的水平。经济体制改革的同时，中国政治体制改革也得到进一步发展。1980年邓小平发表《党和国家领导制度改革》讲话，提出在打破干部终身制、推行公务员制度、转变政府职能、精简机构、建设法治政府、责任政府、廉洁政府、效能政府、服务政府、进行选举制度调整、实行城乡居民等比例选举等方面进行改革。在文化领域，随着文化在综合国力中的地位不断提高，中国在改革进程中注重深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国。在社会管理体制方面，深化改革和创新社会管理方法，提出构建社会主义和谐社会的蓝图。面对改革进程中出现的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，提出加强生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路，建设美丽中国。此外，还在党的建设方面进行了改革探索，加强包括在党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线下的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这些改革实践为新时期全面深化改革提供了宝贵的经验。
三、全面深化改革具备高瞻远瞩的顶层设计
改革是强国之路，是发展的动力，是中国特色社会主义的内在要求。改革开放36年来，中国之所以取得举世瞩目的巨大成就，一个重要的原因就在于改革已经在高层那里形成共识，被党中央提升到政治和历史的角度。同时，改革给党和国家、人民群众带来的巨大成就，促使各届领导人积极推动改革。改革一开始，邓小平就以“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”⑥、要“杀出一条血路”的振聋发聩之言强调了改革的重要性；在继承邓小平理论的基础上，江泽民强调，“在深化改革中，要坚持按照邓小平同志所说的两句话去做，胆子要大，步子要稳。”⑦在党的十三届四中全会上斩钉截铁地表示，对于党的十一届三中全会以来的路线和基本政策，“我要十分明确地讲两句话：一句是坚定不移，毫不动摇；一句是全面执行，一以贯之。”胡锦涛在纪念改革开放30周年大会讲话中强调，新时期最鲜明的特点是改革开放，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路，中国未来的发展也必须靠改革开放。新一届领导集体履新以来，高度重视深化改革，十八届三中全会通过建立全面深化改革领导小组的决定。在全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平强调，对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。在刚刚闭幕的全国两会上，习近平参加全国人大广东代表团审议时提到：“面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。”李克强在政府工作报告中也指出：改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。“必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”总之，改革具备了高层智慧和顶层设计，新时期的全面深化改革也就具备了系统性、可行性。
四、全面深化改革具备牢固统一的群众基础
就人民群众来说，人民群众创造了历史，是国家的主人。回顾历史，中国共产党自成立之初到如今取得巨大成就，最根本的一条就是始终代表最广大人民的利益，具备坚实的群众基础。邓小平曾指出：“把人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点。”改革亦如此，评判改革成败得失的最终落脚点就是人民群众。因此，新时期全面深化改革能否顺利推进取决于是否具备牢固统一的群众基础。诚然，改革已进入攻坚区和深水区，原有的顽瘴痼疾和层出不穷的新问题使得人民群众通过各种途径表达要求改变不合理现状的强烈呼声。但由此可见，全面深化改革顺应了民心，符合社会发展规律。从目前来看，新时期全面深化改革具备了相当大的群众基础。首先，习近平、李克强履新以来，高举全面深化改革的旗帜，坚持摸着石头过河与加强顶层设计相统一，提出“改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。”、“改革不停顿、开放不止步”、“改革是最大红利，其目的就是让广大人民受益”、“坚持改革就是创新”、“中国改革大势不可逆转”等改革论断，释放出全面深化改革的信号。其次，对人民群众要求进一步改革不合理现状的呼声，受到高层的重视，习近平给予“积极回应广大人民群众对深化改革开放的强烈呼声和殷切期待”的答复，凝聚了社会共识。再次，十八大之后，新一届领导集体高调反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，深得民心；积极开展党的群众路线教育实践活动，开展批评与自我批评，坚持上“接地气”、下“接天线”，得到人民群众积极拥护；用壮士断腕的决心转变政府职能，简政放权，约法三章，增强了人民群众对政府的信心。诸如此类的高层动态为凝聚全面深化改革所需要的群众力量作出重大贡献。最后，习近平执政以来，十余次离京考察，深入基层，体察民情，足迹遍及国内三分之一的省份，其朴实亲民的形象赢得国内外一致认可。身为总理的李克强同样频繁出入基层谈改革察民生，务实亲民睿智幽默的形象透漏“大国总理风范”。这种躬身实践、身体力行的精神凝聚了社会共识，增强了改革信心。总之，人民群众是实现中华民族伟大复兴的根本力量，对新时期全面深化改革起着关键乃至决定性的作用。
总之，全面深化改革是一项复杂的系统工程，关系到执政党和国家的生死存亡，是需要迫切解决的大局问题，已被党中央提升到政治和历史的高度，列为新时期工作的重中之重。为凝聚全面深化改革共识，增强改革信心，激发改革活力，有必要探析全面深化改革的若干国内积极因素。改革已进入攻坚区和深水区，对于全面深化改革所具备的若干积极因素，要正确理性对待，做到不骄傲、不自满，在原有存量改革理论、实践经验、顶层设计和群众基础上进行增量创新，以更有利的态势推进深化改革，释放改革红利，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。
引文注释
①胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].人民日报，2012-11-18 01.
②中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[R].人民日报，2013-11-13 01.
③江泽民文选(第一卷) [M].人民出版社，2006:365.
④胡锦涛在纪念改革开放30周年大会讲话(全文)_ 网易新闻中心http://news.163.com/08/1218/12/4TEQAICU0001124J.html.
⑤习近平强调：以更大的政治勇气和智慧深化改革- 高层动态- 新华网http: //news.xinhuanet.com/politics/2013-01/01/c_114223419.htm.
⑥邓小平文选(第三卷) [M].人民出版社，1993:370.
⑦江泽民文选(第一卷) [M].人民出版社，2006:367.
(作者单位：中国青年政治学院中国马克思主义学院)
