陈素霞
（兵团第六师五家渠市委党委党校，新疆 五家渠 831300）
摘要：兵团人才开发是兵团经济社会快速持续发展的基本保障，长期以来，兵团人才队伍建设无论在规模上还是在质量上都取得了巨大的发展。随着兵团经济的可持续快速发展，需要建设一支适应兵团事业的人才队伍，本文界定了适应兵团需要的人才队伍，分析了兵团人才队伍的现状，结合兵团人才队伍所存在的问题，提出了适应兵团事业需要的人才队伍的建议和政策。
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关键词 ：兵团事业；建设；人才队伍
人才队伍建设是兵团事业稳定和谐发展的人力保障。兵团事业的长期发展，关键在于建设一支适应兵团事业需要的人才队伍。要推进“三化”建设、转变发展方式，实现“两个率先、两个力争”目标、推进跨越式发展和长治久安，关键在于调整优化人才结构，建设一支热爱兵团事业，稳定的、高素质的人才队伍。如何建设一支适应兵团事业需要的人才队伍，是有效管理兵团人才队伍、充分调动人才工作热情和积极性提高核心竞争力的关键。
1 兵团人才队伍建设的现状
在这个新时期、关键期，兵团事业的发展有机遇的同时也面临着挑战。我们要抓住机遇，迎接挑战，促进发展，只有这样才能更好地履行屯垦戊边的光荣任务。由此看出，兵团应该把人才发展融入到社会、科技、经济的发展上，也应该把人才战略列为最重要的战略。兵团事业的发展，至关重要的因素是人才。兵团人才队伍建设的前景是光明的，但兵团的特殊体制和现实状况也给我们提出了严峻的挑战。
1.1 从总量上来说，兵团人才相对匮乏
兵团人才队伍的建设随着兵团经济体制和政治体制改革的深入，目前，兵团的人才队伍建设在引进和培养力度上有所提高，但成绩不是很显著。据兵团第一次全国经济普查公报显示，2008年末，在单位就业人员中，具有研究生及以上学历的人员仅占0.2%；在具有技术职称的人员中，具有高级技术职称的人员只占8.3％，与内地一些发达省份相比存在差距，博士和博士后人才都不占优势。
1.2 从结构上来说，兵团人才结构布局不合理
兵团的人才主要分布在第一产业，随着兵团经济的发展，产业结构的空间调整，其现有的人才分布格局已经与兵团的发展不相匹配，兵团的人才队伍结构需要进一步的科学调整。加之，兵团人才地区分布不合理，相对集中在乌鲁木齐、五家渠、石河子等兵团腹心地区，兵团的人才队伍薄弱，在某些程度上制约了兵团经济的发展。
1.3 从层次上来说，尖端人才比重过少
近些年来，兵团加大了人才队伍建设的开发力度，并取得了一定的成绩，初步形成了一支具有较强研究、开发推广、服务能力的人才队伍。但在层次上还存在一些问题，如兵团人才队伍的学历普遍偏低，科研人才和高技术人员相对匮乏，大学本科及以上学历才占总比例的33.8%。由此可以看出，兵团人才队伍建设还不够完善，严重制约了兵团技术创新和科研水平的提高，同时也在不同程度上制约着兵团经济的发展。
2 兵团人才队伍建设存在的主要问题及原因分析
随着兵团人才队伍的不断壮大，也取得了一定的成效。在自然结构方面，人才在数量上有了一定的增加，在整体的素质上也有了较大的提高，这表明人才队伍的结构在逐步优化；在管理体制建设方面，兵团人才引进、培养等方面也在不断完善，尤其是在新一轮人事制度改革中，逐步建立了按需设岗、公开招聘、平等竞争的用人制度和按岗定薪、优劳优酬的分配制度，有效地调动了积极性，增强了人才队伍的生机与活力。但按照建设高水平的要求和适应社会经济发展的需要的目标， 还有较大距离。
2.1 人才观念相对滞后
兵团的发展在一定程度上会受计划经济体制的影响，缺乏科学的人才观，传统的人才管理仍然存在，人才意识淡薄，没有真正将人才看作是资源，没有形成人才资源是第一资源的观念，对人才队伍的培养和建设没有很好的重视[1]。
2.2 管理体制有待完善
兵团的人才队伍在某些程度上还是缺乏系统、科学、规范、有效的科学管理机制，同时也缺乏以绩效考核评估为核心的激励约束机制。目前，兵团人才队伍管理体制还处于一种相对封闭的循环状态，从而造成人员的流动性差，没有形成合理的人才分流、淘汰管理机制。
兵团人才队伍的培训机制方面存在着“重使用，轻培养”的现象，从而人才的成长和提高受到了制约。在激励机制方面，论资排辈、平衡照顾、能上不能下等问题严重，致使大量的人才很难脱颖而出，导致大量的人才浪费，影响了人才工作的积极性和创造性。有效的配置机制尚未确立，兵团人才市场功能缺失，人才配置主要以行政行为为主。由于上述及其它原因，兵团人才开发的有效机制也就难以完善起来。
2.3 运行机制尚不健全
兵团建立了人才聘任制度、考核制度、奖惩制度等，在人事分配制度上存在着能进不能出、能上不能下、能高不能低的现象。目前兵团还缺乏人才合理流动、人才资源共享的有效运行机制，人事分配制度在某种程度上受到社会条件的制约，因此很多机制并没有真正有效、顺畅地运行起来。
2.4 缺乏对创新型人才的长效考评激励机制
兵团现行的激励机制尚未完善。在分配制度改革上，还没有体现按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则，很难调动人才的积极主动性[2]。虽然在分配制度上有所改革，但实际促进人力资源开发，充分调动兵团人才积极性和创造性的激励机制还需进一步完善。目前，由于在创新评价、创新指标及对创新的解读上缺乏规范的标准，政府激励常常流于形式；兵团在对创新型人才主要是物质激励，过分强调利益导向，缺乏文化、精神激励。
2.5 人才结构不尽合理
兵团的人才结构不合理主要表现为：在年龄结构方面，在学科、专业领域有造诣、有影响的专家学者，在年龄上处于偏大的现象普遍存在；在层次结构方面，兵团的高层次人才数量偏低，整体上缺乏高层次拔尖人才；在专业技术人才中，高级专业技术职称的人员集中分布在教育、工程、卫生等系列，其分布极不均衡。
2.6 基层人才匮乏、素质偏低、稳定性差
兵团基层人才匮乏表现在，一是大学生毕业生不愿意下团场工作，造成兵团基层连队的人才人数偏低；二是除师局所在地人才相对稳定外，在农牧团场及一些偏远地区的专业技术人员存在着不稳定现象。农牧团场要形成可持续发展，那么对人才的需要是长期的，人才培养计划也要随之确定和培养。
3 建设一支适应兵团事业人才队伍的思路和对策
3.1 树立科学的人才观，坚持以人为本的理念
在兵团经济发展的今天，人才是一些社会力量的承载体，人才资源是最宝贵、最重要的第一资源；人才培养的投入是收益最大的投入，人力资源的浪费是最大的浪费。所以说，兵团的人才队伍建设是兵团发展的重中之重。兵团人才队伍的壮大，主要是改变观念。第一，兵团各部门要树立科学的人才观，树立人才是兵团发展的第一人力资源的观念，坚持科学发展观与人才观的有机统一。第二，兵团必须树立以人为本的管理理念。兵团需坚持以人为本的管理理念已经成为一种共识，把人才的利益需要放在第一位。兵团要有政策的做好关于人才的各项工作，为人才的发挥提供科学有力的空间。
3.2 强化人力资源观念，创新用人形式
在兵团发展的新时期，要求强化人力资源的观念，并且将其引入人才队伍建设中去，为兵团人才队伍的建设提供发展的空间，从而进一步调动人才工作的积极主动性，为兵团事业奉献力量。
在用人方面，兵团人事制度改革扩大了人才的用人渠道，人才派遣制度作为一种新型的人才使用方式被引入兵团。兵团此时更新了用人观念，并科学运用人才派遣制度，变单位人为社会人，促进兵团人才资源的优化配置。
3.3 提高兵团人才收入水平和福利待遇
兵团人才的收入水平和福利待遇是薪酬分配制度改革的关键。要提高创新型人才收入水平和福利待遇，就必须建立可持续的收入分配机制，完善科学的激励机制，积极深化人事分配制度改革。此次补贴发放的对象包括：2010年以来第六师五家渠市各团场引进的大学生和师市国有企业以短期服务形式引进的高技能人才。根据各单位经济社会发展和实际情况，对引进大学生和高技能人才实行差别化的补贴政策。其中，团场单位分为3个标准，对大学生每人每月分别给予1 000元、700元、450元的补贴；对引进的高技能人才，师市给予每人每月400元的补贴。补贴发放工作共涉及了师市14个农牧团场和鸿基焦化公司的238名大学生和高技能人才，发放人才专项资金150.6万元。
3.4 建立科学、合理绩效考评制度， 完善人才管理机制
兵团的绩效管理是人力资源管理的中心环节，也是人力资源管理的重点。所以，健全绩效管理制度是提高兵团人力资源管理能力的主要方式，也是最大限度激发兵团人才的个人能力和发挥个人价值的重要因素。绩效管理在考核制度上需要运用科学的方法，根据岗位分类、学科层次有效的结合，年度考核与聘期考核相结合；在考核结果运用上，把效率放在第一位，按岗定薪，针对人才优劳优酬。真正做到通过绩效管理来建立起能进能出、能上能下的人才队伍体系。
3.5 创新多元化的人才激励机制，调动人才的积极性与创造性
激励机制是管理人才队伍的重要因素，激励机制是人才队伍发展的有力保障[3-4]。兵团发展的关键是很好的完善人才的激励机制，第一，兵团的人才要起到很好的作用，就要破除传统的薪酬分配，采用科学的分配方式调动人才的积极主动性；第二，物质激励和精神激励在激励机制中起着举足轻重的作用，这就要求我们兵团在人才队伍建设上要尊重人才，为人才事业的发展提供机会和环境；第三，兵团人才队伍的发展需要加入感情成分，要具有高度的情感支持人才队伍的发展，激发人才的创新意识和创新能力，从而促进人才自身价值的发挥。真正把事业留人、感情留人、待遇留人落到实处。
3.6 树立“以感情留人和事业留人为主，待遇留人为辅”的开发理念
兵团的经济发展还需加快速度，兵团与地方相比其发展速度还是有些距离，此时，采用恢复待遇留住人才是不可行的。更多的是要在精神上多元化，给与更多的表扬和奖励。此外，还要关注内部对人才的利用，通过知识技能培养等方式促进人才的成长和发展。随着兵团经济的快速发展，对人才需求也不断加大。因此，我们应加大人才的开发力度，加强兵团人才队伍建设，用人才创效益。在全面建设小康社会和西部大开发的重要战略时期，我们应抓住机遇，迎接挑战，培养一批健康有素的人才队伍，从而实现兵团的高速发展，才能在市场经济的条件下，更好地履行屯垦戍边的光荣任务。
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参考文献
[1]陈登才.人才战略[M].南京：江苏人民出社，2005（11）：78-79.
[2]刘追.新疆兵团高层次人才开发的途径及对策[J].新疆农垦经济，2007（9）：52-55.
[3]杨晓华.人才队伍建设当更新理念[J].江苏教育，2010（6）：59-61
[4]崔晓枫.提高人力资源管理创新能力打造高素质蓝领人才队伍[C].北京市物资流通协会2010年理论文集，2011.
