张宏
摘要：资产授权委托经营，是一种适合于国有企业尤其是集团公司企业的现代企业财务管理体制，内部会计委派体制借鉴国有企业实行政府部门会计委派制的管理模式，通过集团公司向分、子公司（部门）委派会计人员，对分、子公司实行会计监督与会计服务，以确保集团公司分、子公司资产的保值增值，极大地推动资产授权委托经营运作。
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关键词 ：委派体制；资产授权；委托经营
随着我国社会主义市场经济的逐步确定与发展，国有企业都以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，科学的管理是企业工作永恒的主题，从而在日益激烈的市场竞争中处于有利地位。
一、资产授权委托经营的职能
资产授权委托经营是一种适合于国有企业尤其是集团公司企业的现代企业管理体制。该体制通过将集团公司下属分、子公司（部门）所辖资产授权委托经营者经营，并实现经营者负责制，通过集团公司董事会或类似机构任命或选派委托经营者，与之签订资产授权委托经营书，该委托经营书主要规定经营者须在经营期内完成各项目标，年末通过内部审计兑现奖惩。其运作形式有集团公司对下属分、子公司实行和分子公司对下属部门实行两种级别。这种管理体制，明确了产权责任，通过划小核算单位，模拟市场机制依法独立运作，分担子集团公司（分、子公司）的经营压力。通过资产授权委托经营的运作，可极大地促进集团公司分、子公司的管理，这主要体现在以下几方面：
1.通过将资产授权委托责任人经营，达到明确产权，责任到人的目的，有利于资产的保值增值。
2.通过资产授权委托经营，分解经营目标、制定责任目标减轻集团公司（分、子公司）经营风险，有利于充分加强各级管理人员的责任感。
3.通过资产授权委托经营，能使资产授权单位（部门）的员工近距离感受压力，达到全员管理的目的。
4.通过资产授权委托经营，能够培养和锻炼资产授权委托责任人的领导能力和创新能力，提高公司的领导水平。
5.通过资产授权委托经营，使各下属分、子公司（部门）相互制约，模拟市场独立运作，达到提高集团公司（分、子公司）整体利益的目的。
二、内部会计委派制的作用
与资产授权委托经营相适应，内部会计委派体制，作为一种财务管理模式，正如财务管理是现代企业管理的中心一样，在推动资产授权委托运营的运作中，起到了至关重要的作用。内部会计委派体制，通过财务人员的会计核算与监督，将集团公司与其分、子公司（部门）衔接为一个有机的整体。内部会计委派体制，就是借鉴国有企业实行政府部门会计委派制的管理模式，通过集团公司向分、子公司（部门）委派会计人员，对分、子公司（部门）实行会计监督与会计服务，以确保集团公司（分、子公司）资产的保值增值，提高集团公司（分、子公司）的整体效益。内部委派会计的形式有集团向分、子公司委派和分公司向其下属分部门委派两种形式。
三、内部会计委派体制的实质与职能
1.内部委派会计体制，通过对资产授权委托经营单位（部门）实行会计核算与会计监督，以确保集团公司（分、子公司）资产的保值增值。
2.内部委派会计体制，以资产授权委托经营书为依据，通过会计核算与监督，保证资产授权委托经营书规定目标的完成。
3.内部委派会计体制，通过委派会计人员加强财务管理，降低成本费用，提高资产授权委托经营单位（部门）的经济利益，最终达到提高集团公司的整体经济利益。
4.内部委派会计体制，通过按集团公司（分、子公司）的规定和相关会计法规对资产授权委托经营单位（部门）正确进行会计核算，从而达到向集团公司反映真实的会计信息的目的。
5.内部委派会计体制，是集团公司（分、子公司）以财务管理为中心的管理体制在财产授权委托经营单位（部门）的体现和延伸。
四、完善内部会计委派制的措施
只有完善内部会计委派体制，才能更好地推动资产授权委托经营的运作。完善内部会计委派体制，是加强对集团公司（分、子公司）下属分、子公司（部门）管理的关键。
1.必须要正确认识内部会计委派体制的目的
委派会计人员必须首先明确委派会计的目的是按照资产授权委托经营书的规定，正确处理对资产受托经营单位的服务与监督的关系，在兼顾资产受托经营单位利益的同时，保证集团公司（分、子公司）的全局利益。
2.明确委派原则和程序
实行内部委派会计体制，应在公平、公开、公证的原则下，集团公司与各分、子公司、各相关部门按隶属关系、管理权限对会计人员实行逐级委派。
（1）集团公司对分、子公司财务负责人的委派。由集团公司财务部门提出委派人选，在听取被委派单位法定代表人或负责人的意见后报集团公司总经理审批，经批准后，由集团公司人事部门办理委派手续。
（2）集团分、子公司对下属部门会计人员的委派。由集团分、子公司财务部门提出会计人选范围，分、子公司财务部门、人事部门及被委派单位负责人共同对相关会计人员实行考评，经业务考试及答辩后，择优录取，并由分、子公司人事部门办理委派手续。
3.加强对内部委派会计的管理
（1）内部委派会计接受委派部门的统一管理与调配，被委派的单位或部门没有解聘权，只有申请更换权，如需要换会计人员，须向集团公司（分、子公司）提出书面申请。集团公司（分、子公司）根据实际情况进行处理。经调查，确需更换，按上述会计人员委派程序进行。
（2）内部委派会计人员的工资奖金由集团公司（分、子公司）统一发放。这一点对内部委派会计的推行是至关重要的，只有使委派会计的经济利益与资产受托经营单位分离，才能使委派会计充分发挥其工作职能，切实加强会计监督的力度。
（3）实行内部委派会计定期轮换制度。
委派会计从被委派到资产受托经营单位始，必须要经过一个了解、熟悉经营状况及经济业务的过程，而且只有在不断的实践过程中发现问题，分析问题进而解决问题，才能使内部委派会计全面推动资产授权委托经营的运作。因此，保持委派会计人员的相对稳定性是非常有必要的。但是，长期受到资产受托经营单位的影响以及委派会计人员与资产授权委托经营者权力的失衡，必须防止委派会计人员被资产授权委托单位同化，因此，从更换委派会计人员工作思路和创新角度来讲，也需要实行定期轮换制度。
（4）制定《集团公司（分、子公司）内部会计委派管理办法》及《集团公司（分、子公司）内部会计委派管理办法实施细则》，以制度保证内部委派会计的规范运作，加强内部委派会计运作的约束性，保证委派会计的工作质量。
完善内部委派会计体制，推动资产授权经营委托运作，是加强对集团公司下属分、子公司（部门）管理的有效途径。我们相信，完善内部委派会计体制，推动资产授权经营委托运作，将使现代企业管理体制推向一个新的阶段！
（作者单位：中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司）
