滕王苒微
（武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 ４３００７２）
摘 要：退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，是一种必然趋势。当下的问题不再是是否延迟退休年龄，焦点在于以怎样的方式开展平缓的延退。文章对该项政策在实施中可能存在的阻碍因素进行了分析，探索国家在制定延退政策时应当考虑到的问题，为确保该项政策利民利国建言献策。
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关键词 ：延迟退休；忧虑因素；政策思考
中图分类号：C913.2 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１5．02．０19
收稿日期：２０１4－１2－25
“渐进式”延迟退休年龄包含着多层含义：一是要提前若干年预告，让公众、特别是相关群体有必要的准备期；二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体；三是要迈小步，比如每年只延迟几个月， 用较长的一段时间完成平稳过渡。
通过对我国中部、东部、西部分别选取三个省会城市的调查显示， 有７０％左右的群众对延迟退休年龄抱以反对的态度。在此笔者不讨论延或不延的问题，而探索如何更加合理、更加平缓地推进渐进式延迟退休政策，使之对社会发展产生积极的影响。
１ 施行延退政策，是社会发展的需要
人口老龄化的加快将对我国的经济状况产生深刻的影响，一方面造成劳动力人口数量的减少，另一方面将带来沉重的养老负担，将使养老保险基金的压力越来越大。
世界人口的平均寿命延至７２岁，提高法定退休年龄亦是当下“人口红利”国家都在采取的解决措施之一。
随着社保从城镇到农村的全覆盖以及农村保障水平的提高，但自身支付水平不高，使得社会养老负担不断加重，未来预期的养老金缺口加大。
２ 推进这一政策时公众所表现出来的忧虑
２．１ 每个群体不同的诉求，决定了对延迟退休不同的态度
从行业分类来看，特殊工种工作人员忧虑甚大。工作年限增加五年，这对于特殊工种的工作者来说，将会产生对自己、他人乃至社会不利的影响。例如一线行业，职工的身体素质和工作条件不允许他们超年龄工作，延长退休时间等于增加了作业风险。对于公共交通的司机人员同样也是如此，车载如此之多的生命，岂能是退休年龄增加所能承担得起的责任呢？
专业技术人员喜忧掺半。如医生、教师或某些机关事业单位的专业技术工作人员，客观来说他们具备客观的、 能够接受延迟退休的素质。但从主观来看，由于返聘的原因，不能认为像这些身体素质较好，技术水平较高的工作者绝对愿意加入延迟退休的群体。若他们选择在现有退休制度条件下再加入被返聘的队伍中来，所获得的便是双倍的劳务费用，一份是他们的正常退休金，另一个就是他们被反聘后应有的工资收入；若延迟退休后，则只有一份工资收入。
对于那些在职工资比退休工资更高的企业，员工乐意延迟退休。所以这些行业职工则不会成为延退计划的忧虑因素。
２．２ 从性别分类来看
男女退休年龄的差异现状已引起社会的重视。根据我国的法定退休年龄来看，同一岗位的男女退休年龄相差５岁或１０岁，但在现实实施中各省市存在差别。性别差异导致的男女退休年龄的差异令许多公众诧异。虽说女性的工作耐力要弱于男性，但女性的平均寿命要高于男性，于是有观点认为男女的退休年龄应该一致。
２．３ 从计划施行所连带的其它政策内容调整来看
（１）将行的退休金数额与现行退休金数额的变化幅度。根据国家现行的社保养老制度，退休后领取的养老金是由三部分组成：基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金。其中基础养老金是指退休后上一年度社会平均工资的２０％；个人账户养老金是退休时个人账户累计余额除以１２０（假设领取人退休后的预期寿命为１０年，则养老金的领取月份总共为１０×１２＝１２０个月）；过渡性养老金则需要根据每个人的不同情况单独计算，比较复杂，费用较少。现行退休金偏低使公众对将行的延迟退休计划寄予厚望。
（２）贷款的年龄限制与退休年龄延长的关系。现行大多银行对贷款年龄的规定有：“男性、女性的贷款年龄不得超过６０岁、５５岁，且贷款到期日的实际年龄不超过６５岁”。在对昆明市的调查中接受采访的周先生表示，自己较为关注的是退休年龄延迟后自己能否在临近新退休时获得贷款，贷款政策能否随之变动。从周先生的态度不难看出， 存在群众希望在工作期间仍然可以进行向银行贷款等类似因年龄限制的经济活动。
（３）退休前所缴纳的养老保险和医疗保险的调整。工作时间越长等于缴纳养老保险和医疗保险的数额越多，这将对日常生活产生不小的影响。对于这一焦虑，人社部有相关发言人指出，实际上工资的增长比养老金的增长快，多工作一年，多缴费一年，工资基数就高，养老金水平就会更高。当下中国人的平均寿命是７２岁，如果将退休年龄设定到６５岁，就意味着人们缴纳了４０多年养老保险，却平均只能领到７年的养老金，这显然不利于保护人们缴纳养老保险的积极性。对于那些靠打零工勉强维持缴纳养老保险的职工，好不容易盼到６０岁可以领取养老金了，退休年龄的延长使他们不但少领几年养老金，更意味着在高龄之下还要再拼搏几年。
（４）就业政策的变化。延迟退休会挤压年轻人的就业机会，即属社会质疑延迟退休的主要原因之一。《中国社会保障改革与发展报告２０１２》研究表明，我国每年新增就业岗位徘徊在１ ０００万个左右，其中约３０％的岗位来自退休人员的更替，这为延迟退休影响就业提供了直观的数字论据。就业是民生之本，在当前我国每年都面临较大就业岗位缺口情形下，延迟退休年龄，将使大量青年不能进入劳动力市场。此外，因一些重要的领导岗位被６０岁以上的长者占据，因此则会间接减少了年轻人的发展机会。
延迟退休会使市场消费增长乏力。消费是拉动经济增长的引擎，由于年轻人消费观念更为超前与需要置业等原因，其消费潜力绝对要比退休人员大得多。从这个角度说，年长者占据年轻人的就业岗位，实行延迟退休便会对我国的消费扩大与经济增长起到阻碍作用。
２．４ 从群众对国家养老金缺口加大的态度来看
首先，大多数人表示对国家存在较大的养老金缺口这一原因较为费解。贪腐原因所致的国家资金流失严重是一个不可小视的原因，群众们多不满于国家机关夸张的“三公”开支，认为这些不必要的浪费应该用来弥补所谓的“养老金缺口”，而不该用来实现贪腐官员的最大利益。
其次，央企上缴红利太少，数据显示去年仅有０．４％用于补充社保。几年来被社会寄予厚望的“抽国企之利补社保之缺”，在实际操作中，也是雷声大雨点小。从２０１２年两会发布的预算报告来看，２０１１年中央国有资本经营收入中，有４０亿元被调入财政用于社会保障支出，但国资委早前公布的央企２０１１年净利润是９ １７３亿元，前者所占比重仅为０．４％。
３ 思考与建议
积极开展延迟退休年龄的思想宣传教育工作，大力弘扬中华民族传统美德，爱国爱民，团结拼搏，无私奉献，获得公众支持认可。
在延迟退休年龄计划开始之前出台相关政策，明确提出“因病”退休群体、特殊工种或个别特殊职业区别于一般行业的工作者的退休年龄要求。规范关于返聘的政策，在所规定事项不会严重危害到医生、教师等职业群体的经济利益的情况下，保证其在现有退休年龄之后的工作收入与其退休而加入返聘所获得的工资报酬无太大差异。
关于是否开展“女先男后”的延退方式，必须继续进行科学的调查才可下定论。政府的政策制定应该考虑到受众的反对心理，从而力所能及地增加他们在延迟退休后的养老金数额和调整相关的政策。所以，将行的退休金计算方法的改进是政府推行计划前应该向社会提供的一个重要的承诺。
适当改善在现有退休年龄之后需继续工作年限期间的收入水平，改进获得养老金收入的计算方法。随着退休年龄的延长，需要相应地对贷款的最高年龄限制等依据退休年龄而制定的一些年龄限制的活动领域进行调整，该做法有利于顺民意，得民心。
因群众工作年限的增加而在不使养老金强缺口加大的前提下，适当地调整公民在退休前所需要缴纳的养老保险和医疗保险数额及缴费方式， 以缓解群众们的缴费压力，减轻生活负担，同时也能够激发群众们的工作欲望。
针对延迟退休年龄对就业的影响。减小年龄超过６０岁的男性和超过５５岁的女性工作者的工作量，把重要、及时的工作任务移交给年轻人，为他们提供更多的就业岗位。改善高龄工作者的工作环境，减轻压力，下放权力。这样既可以缓解就业负担，也可避免群众对于当权者由于延长了工作年限而可以从中获得更多的隐形利益的议论。
针对民众对于国企利润处置方式的不满， 国家应该提高国企缴纳红利的比重以及补充用于社会保障支出的比重，来弥补“养老金缺口”这一紧迫的问题，让人民真正感受到国企是人民的企业，是为人民服务的企业。
延迟退休政策的施行，被认作是我国社会发展进步的必然产物，然而这项与百姓民生息息相关的政策的制定，需要从长远来考虑，需要根据当下的国情来计划。只有进行了充足的调研准备，才能推出这一为人民服务，为社会服务的好政策。
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参考文献
１ 王海涛．应从国情需要出发考虑退休年龄［Ｊ］．人口与发展，２０１１（６）
２ 高岩，刘婧．延迟退休的必要性分析［Ｊ］．商界论坛，２０１３（３）
３ 李珍．关于中国退休年龄的实证分析［Ｊ］．中国社会保险，１９９８（４）
４ 项怀诚．养老储备基金管理［Ｍ］．中国财政经济出版社，２００５
５ 樊明．退休行为与退休政策［Ｍ］．社会科学文献出版社，２００８
（责任编辑 高 平）
