秦鑫
（华能澜沧江上游水电有限公司云南昆明650011）
【摘要】论文对西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区的由来、范围和功能进行说明，并针对目前保护区调整的必要性进行了分析。通过对保护区的调整：有利于保护资源的合理配置，解决保护区发展的主要问题，有利于自然资源的合理开发利用和地方经济的健康发展，有利于提高保护区有效管理水平，有利于提高当地群众生产生活质量，加快小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的建设，实现区域社会、经济和环境的可持续发展等方面进行了阐述。西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区调整以保护滇金丝猴等珍稀濒危野生动物及其生态系统为前提，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面统筹兼顾，促进人与自然和谐相处，保护与发展协调统一。
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关键词 自然保护区；调整；滇金丝猴；维护稳定；可持续发展
Tibet， Yunnan golden monkey Mangkang necessity of a national nature reserve adjustment
Qin Xin
（Huaneng lancang river hydropower co.， LTDKunmingYunnan650011）
【Abstract】Papers on Tibet Mangkang National Nature Reserve of Yunnan golden monkey origin， scope and functions will be explained， and the need to adjust for the currently protected areas were analyzed. By adjusting the protected areas： help protect the rational allocation of resources to address the main issue of the protection zone development is conducive to the healthy development of rational development and utilization of natural resources and the local economy， help to improve the effective management of protected areas， will help improve production and quality of life of local people， accelerate moderately prosperous Tibet， Tibet peace and harmony in Tibet， Tibet’s ecology， expounded to achieve sustainable development of regional social， economic and environmental， etc. Tibet Mangkang National Nature Reserve of Yunnan snub-nosed monkey Yunnan snub-nosed monkey and other adjustments to protect rare and endangered wild animals and their ecosystems as a prerequisite to improving people’s livelihood as the starting point and end point， and adhere to the development of production， affluent life and sound eco road of civilized development fully integrated， promoting harmony between man and nature， protection and development of harmonization.
【Key words】Nature Reserve；Adjustment；Yunnan golden monkey；Maintaining stability；Sustainable development
1. 保护区现有范围的由来
西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区位于西藏自治区与云南省接壤的芒康县南部澜沧江与呷托河之间，1974年修建的214国道由东北向西南贯穿保护区全境，东面有金沙江一级支流呷托河，西面有澜沧江，两江两岸的冲击台地是农牧民居住和耕作区域。当初保护区范围的确定和区划主要是本着尽量利用自然界线（河流、山脊、沟谷）以利于辨别，因此，保护区西部界限便以澜沧江为界，东部界限则以金沙江一级支流呷托河为界，其中包括了澜沧江阶地、呷托河宽谷区域的大量农田、村庄以及盐井盐田、温泉等自然资源。同时，当时西藏自治区在保护区建设和管理方面由于经验不足，普遍存在保护区面积越大越好的认识，没有考虑保护区面积的适宜性以及经济建设和社区发展和民生等问题，在保护区面积和范围确定方面考虑比较简单。
2. 保护区调整的必要性
优化保护区功能区划、实现对保护区有效管理和保护的需要。
保护区原范围和功能区划存在不完善之处，不利于保护管理工作的开展和重点保护对象的有效保护，需要进一步完善。不完善之处主要表现在：
（1）一是保护区原区划范围内包括了纳西民族乡和如美镇的乡镇政府、盐井盐田以及澜沧江和呷托河的河流阶地的村庄和大片耕地，这些区域不属于重点保护对象的分布区。
（2）二是原区划中将214国道（滇藏公路）部分路段划在保护区缓冲区范围内，既无助于对保护区的有效管理对保护，也对今后该道路的改造升级制造了法律障碍。
（3）三是美德核心区靠澜沧江一侧直接外露，对核心区也缺乏有效的保护。只有对保护区的范围和功能区进一步优化，将无保护对象分布的人口集中分布的区域调出保护区，在保护区核心区外露区域的外围设立保护地带，将人类活动频繁、已经失去缓冲作用的214国道小昌都段及临近区域区划为实验区，才能理顺保护区和社区的关系，才能解决好保护与发展的矛盾，才能实现对保护区的有效管理，才能实现对保护区内珍稀野生动植物资源、自然生态系统及其相关功能和生态兼职长期有效的保护。
3. 保护区调整的原则
严格依法原则：根据国家有关法律、法规及政策，结合保护区实际，因地制宜，以不破坏滇金丝猴及其栖息地为前提，对保护区范围和功能区进行合理调整。
（1）积极保护原则：进一步突出保护重点，大力维护保护区生物多样性，保持生态系统的完整性。
（2）科学性原则：保护区调整要有利于保护区合理配置保护资源，理顺保护区管理关系，提高保护效率，集中有限力量，确保保护对象和自然生态系统安全。
（3）保护与发展协调原则：合理协调保护与发展之间的矛盾，通过地方经济与社区居民生产生活发展，积极改善当地居民的生产生活条件，提高生活水平，维护国防安全和社会稳定，通过发展更好促进自然资源保护。
（4）以人为本原则：通过适当减少保护区面积，减少保护人员的劳动强度，提高工作效率。
4. 是改善民生、发展经济、实现全面建成小康社会目标的需要
（1）2011年7月19日，习近平在西藏和平解放60周年庆祝大会上发表重要讲话时指出，“加快发展，是解决西藏所有问题的关键”。中央第五次西藏工作座谈会明确提出了当前和今后一个时期西藏工作要以“改善民生为出发点和落脚点”；党的十八大报告指出“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。努力让人民过上更好生活。”并提出“确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。
（2）目前区划在保护区范围内的澜沧江河谷阶地和呷托河宽谷是芒康县人口的集中分布区域和农业耕作区，涉及5个乡的8个行政村，并包含了纳西民族乡和如美镇两个乡政政府机关所在地，人数量为5990人，农耕地面积859公顷。由于农耕地功能性缺水严重，土层瘠薄，肥力差，粮食产量不高，许多居民温饱问题还没有解决。本区域交通工具主要是骡马，距公路较远的偏僻村落不通电，不通广播电视。这些地方尽管不属于主要保护对象的分布区，但目前由于不合理的区划在保护区范围内，受保护区管理条例的约束，这些区域的居民守着丰富自然资源（如水电、建材等）不能开发，一些民生工程（如水利水电设施、道路交通等基础设施）立项受到影响，地方经济难以实现跨越式发展。
（3）如果不妥善解决政策瓶颈并扫除法律障碍，就难以实现习近平总书记在2013年两会期间参加西藏代表团座谈会提出的西藏要“确保到2020年同全国人民一道实现全面建成小康社会”的社会经济发展目标。
5. 维护稳定的需要
（1）2013年3月，习近平总书记在十二届全国人大一次会议期间提出了“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，这一重要战略思想，明确了西藏在党和国家工作全局中的重要地位，是对我们党治藏理念的深化和创新，是中央治藏方略的丰富和发展，是指导西藏工作的纲领和指南。维护西藏社会稳定，是关系国家安全、祖国统一、边疆稳定的重大政治原则问题，也是实现西藏跨越式发展，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标的根本保证。
（2）“稳藏先安康”，“康区的稳定事关西藏的稳定，芒康的稳定事关康区的稳定”，芒康滇金丝猴国家级自然保护区所处的芒康县总人口超过82000余人，保护区内人口超过13000人，众多的人口在维护藏区社会稳定中具有重要作用。保护区的建立，使这里的居民为保护生态而在资源利用方面受到了一定程度的限制，同时国家的部分投资项目也难以申报和实施，由此造成了在经济发展和基础设施建设方面明显落后于其他区域的现状，也成了敌对分子煽动民族情绪、制造不稳定局面的重要因素。将少量的对保护区生态系统和生态功能基本无影响的土地释放出来，给当地的经济发展松绑，当地经济社会全面发展了，也就从根本上解决了当地维稳工作的难题。
（3）只有在科学发展观的指导下，在对芒康滇金丝猴及其它珍稀濒危野生动物实施有效保护的基础上，兼顾民生改善与社会稳定，对保护区范围和功能区进一步优化，通过改善区域居民的生产生活水平来进一步促进滇金丝猴等珍稀野生动物的保护，才能实现生态环境保护和社会发展的共赢。
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参考文献
［1］《西藏自治区实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（2002年）.
［2］国务院关于环保总局《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》的批复（国函［2002］5号）.
［3］国务院《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划》.
［4］《青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011－2030年）》.
［5］西藏野生动植物自然保护区总体规划（2001～2050年）.
［6］《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008～2030年）》（2009年）.
［7］《西藏芒康滇金丝猴国家级自然保护区总体规划（2001～2010年）》及综合科学考察报告.
［文章编号］1006-7619（2014）11-25-815
