李如意
摘要：贯彻群众路线，发动群众来治理腐败，是毛泽东反腐廉政理论的重要内容。当前反腐廉政建设作为党的建设的关键领域，在这一过程中坚持党的群众路线，不仅为反腐工作提供了新思路，开辟了新方法，而且有利于塑造和谐党群关系，为中国共产党长期执政积累无形的战略资源。
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关键词 ：群众路线；中国共产党；廉政建设
建设廉洁政府，厉行廉洁政治，是中国共产党对全体党员和干部的基本要求，也是党的思想建设和政权建设的基本方针。毛泽东作为中国共产党历史上反腐建设的优秀代表，在中国革命和建设的长期实践中，提出了大量关于廉政建设的思想并积累了丰富的廉政建设经验，一言以蔽之，就是“发动群众，走群众路线，构筑反腐败的天罗地网”，群众路线并没有随着时间的推移而丧失其真理的光辉，仍然具有很强的时代价值。
一、群众路线为中国共产党廉政建设提供了新思路
一直以来，中国共产党的反腐理论与实践多数是出自于党中央的顶层设计，走的多是“自上而下”的路线，这种做法确实能够保证反腐理论与实践贯彻执行的力度和强度，而且从效度来看，贪污腐败现象确实得到了有效地遏制。但是，单方面顶层设计难免脱离实际，有些理论由于调查不深入、贪腐问题背后隐藏的关系盘根错节、连续性差等问题导致反腐工作“鞭长莫及”，有时也只能是隔靴搔痒、隔山震虎。
从这种意义上讲，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线给我们提供了很好的思路借鉴。因为人民群众是腐败的最大受害者，也是腐败最好的洞察者，更是腐败的最终解决者。组织和发动群众，开展群众性的检举揭发运动，对惩治那些隐蔽很深或者以某种权势作掩护的重大贪污罪犯，仍具有决定性的作用。因此，笔者认为，要真正做好反腐工作，我们就要将党中央反腐的强制性、威慑性与人民群众反腐的广泛性、深刻性相结合，走“自上而下”与“自下而上”相结合的路线，从而保证中国共产党反腐建设的力度、强度、深度与效度。但是历史告诉我们，把“正向反腐”与“逆向反腐”正确结合起来要综合考虑实际情况和历史经验，把握时机和策略。正如周恩来同志所说，“依靠群众，放手发动群众，走群众路线，都要有领导。没有领导，谁去依靠？群众自己走自己的，这就讲不清楚。”在革命战争时期以及建国初期，依靠群众路线，党的反腐建设取得了一个又一个胜利，历史证明人民群众是战无不胜、攻无不克的。但是，我们现在所处的历史条件和面临的任务与革命年代有很大不同，惩治贪污腐败主要依靠法制，再也不能采取“三反”这样群众运动的形式，更不能把争取反腐败斗争胜利的希望，寄托在搞一两次暴风骤雨式的群众运动上，这一思想的实际运行方式与现代化所要求的制度化方向是相背离的。
总之，群众路线是毛泽东思想的重要组成部分，在中国共产党反腐建设过程中，我们要走“自上而下”和“自下而上”相结合的反腐道路，既要避免单纯依靠象牙塔里的顶层设计，又要避免单纯依靠暴风骤雨式的群众运动，这样才能真正去除贪污腐败的社会毒瘤，扬正气、树新风，促进社会和谐。
二、群众路线为中国共产党廉政建设提供了新方法
毛泽东早在一九三三年至一九三四年期间写的一些关于经济工作和农村调查报告中，已经把群众路线看作是我们党在革命活动中应当经常和普遍实行的方式与方法。在早期中国共产党反腐工作过程中，从群众中来、到群众中去的方法已经得到了普遍地和自觉地运用。当前，中国共产党反腐面临着新的任务和挑战，群众路线的反腐方法也得到了进一步的实践、丰富和完善。
1.群众路线为中国共产党廉政建设提供了工作方法
从群众中来，到群众中去，这就是群众路线的工作方法。毛泽东说：“我们共产党人无论进行任何工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。”任何工作，“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。”根据毛泽东的论述，核心思想就是要求在领导工作中要善于发挥人民群众的积极性。
当前，中国共产党的反腐建设更是要求领导和群众结合起来，既避免迷失方向，又要避免孤军奋战。现阶段，我们在反腐败建设过程中存在一些不良现象，总结起来，就是领导和群众相结合这一重要的工作方法在今天的反腐实践中有被忽视的倾向，特别是做决策的过程中，一些地方和单位往往过于依赖领导的思路和专家的意见，而不注意听取群众的想法和建议，致使作出的决策、制定的方案脱离群众生产生活的实际需要，导致一些不该有的常识性错误，以至专家被人称为了“砖家”，有的还因严重违背群众意愿，侵犯群众利益，导致了严重的群体性事件。从根子上讲，这些问题根源于对群众的严重不信任，没有深刻理解群众路线的工作方法。所以，在以后的反腐建设过程中，我们要重视将领导和群众相结合这一工作方法运用于实践中。
2.群众路线为中国共产党廉政建设提供了监督方法
毛泽东指出，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在群众监督和舆论监督方面，毛泽东要求建立健全人民代表大会制度和信访工作制度，使各阶层人民真正享有对党和政府的监督权。历史证明，反腐败最深厚的力量源泉存在于广大民众之中，只有充分发动群众，走群众路线，才是遏制和克服腐败现象的根本途径。
在当前情况下，中国共产党所面临的反腐任务更为艰巨，不仅要防止地方各政府各部门的腐败问题，而且要防范自身内部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的风险，仅靠增设监督机构、颁布法令等，不可能面面俱到，也不可能做到与现实变化完全一致，但是人民群众有对社会上所发生的一切事情做出反应的直接可能性。当前的反腐败斗争，虽然不再搞群众运动，但是，在规范有序的基础上，大力支持人民群众起来检举、揭发和控告，进一步健全群众监督制度、举报人保护制度等，造成反腐败的强有力的社会舆论，还是十分有必要的。苏维埃时期，毛泽东在《关于中央一级反贪污斗争的总结》中说：“多数的贪污案件是由通讯员的通讯而检举，更是由群众的参加与揭发。”群众运动的监督制约使得苏区的廉政建设收到了明显的成效。总之，走群众路线，通过增进干部和群众之间的感情，使干部愿意做一个廉洁的人，通过加强群众监督，使干部不得不做一个廉洁的人，这就是毛泽东群众路线对中国共产党廉政建设提供的总原则。
3.群众路线为中国共产党廉政建设提供了检验方法
中国共产党90 多年的历史证明，判定中国共产党廉政建设是否有所成效的唯一标准是看这些建设是否和当地群众的要求相适应，是否与群众紧密相连，这也是毛泽东群众路线中所体现出来的党的决策的价值取向。
当前，中国共产党廉政建设面临的问题层出不穷，党中央及地方各级政府加快了反腐廉政的立法立规步伐，虽然取得了一定成效，但是难免仓促急躁。新法新规还未完全贯彻落实，还未充分得到人民群众的检验，就已经变成了旧法旧规，或者人民群众的反馈意见还未整理、研究，就由于新问题的出现而不得不中断。所以，党的各项廉政建设方针政策不仅应该接受群众实践的检验，而且接受群众检验也是一个不断反复的长期过程，在这期间，不能急躁冒进，也不能消极等待，而应该积极引导群众实践，深刻总结经验教训，努力制定出经得住群众考验的廉政建设政策方针。
值得注意的是，有些人将群众利益与党的利益区别并对立起来，在判定标准的选择上单纯地对“上”负责，而忽视了人民群众的利益。党的政策方针正确与否，不是由人民群众作出评价，而是以个人的主观感受为标准，或者打着维护群众利益的幌子，在实际中却损害群众的利益。毛泽东曾指出，“在我们一些地方的领导机关中，有的人认为，党的政策只要领导人知道就行，不需要让群众知道，这是我们的有些工作不能做好的基本原因之一。”
三、依靠群众路线进行廉政建设，有利于塑造新的党群关系，为中国共产党长期执政积累无形的战略资源
马克思恩格斯曾经预言，无产阶级在取得政权后，如果不能采取有效的廉政措施，国家行政机关及其工作人员的权力会发生异化，就肯定会从社会公仆蜕化成社会主人。
在毛泽东看来，人民群众作为历史的创造者，具有个人所没有的卓越才能和智慧，中国共产党必须紧紧地联系人民群众，依靠人民群众、充分地发挥人民群众的主观能动性，激发他们的积极性、主动性和创造性。毛泽东群众路线的现实意义，利于进一步深化改革、有助于决策的科学化和民主化、有助于我党克服腐败现象，进一步密切党同人民的联系，正如一位前苏联学者指出的那样，“中国的官僚权力和官僚特权之所以没有发展到苏联那样极端的程度，是因为这里存在着两个限制因素：第一个因素是毛泽东个人的巨大权威和声望；第二个因素是毛泽东对官僚主义和官僚深恶痛绝，再加上他与他信任的人民群众之间的特殊关系，遏制了官僚权利的常规化和制度化。”
当前中国共产党反腐廉政建设面临着艰巨而长期的任务，从长远利益来看，必须通过群众工作塑造新的党群关系，这样才能够取得反腐斗争的胜利，才能够巩固党执政的合法性，才能够为中国共产党长期执政积累无形的战略资源。群众路线是架设在中国共产党、中国政府与中国社会之间的一座桥梁。只要得到认真执行，只要权力主体运作得当，政权的合法性与有效性就基本有保证，但是群众路线缺乏相应的制度依托，它的运作具有很强的随意性和很大的偶然性，在很大程度上依靠上层的不断警示、中层干部的思想水平和重视程度，这就使得它在充当国家与社会互动路径方面时有窒碍。正是这种窒碍，滋生出国家政权合法性与国家治理有效性的诸多问题。所以，群众路线停留在惠民的政策层面与亲民的作风层次是不够的，需要从制度上解决与群众的联系问题。
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（作者单位：华中师范大学马克思主义学院）
