胡彬
摘要：文章从公共服务供给视角入手，对服务型政府建设方面的相关问题展开了分析与探讨，首先，对服务型政府的基本概念进行了分析，然后以公共服务供给为视角，研究了当前服务型政府在公共服务供给方面存在的问题与缺失，最后就完善公共服务供给，构建服务型政府的几点有效策略展开了分析与探讨，望能够引起各方人员的高度关注与重视。
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关键词 ：公共服务供给；服务型政府；问题；策略
服务型政府是对放任型政府和管制型政府的扬弃，旨在从这两个反向的极端中寻找一个最佳结合点，以避免放任型行政带来的市场垄断、市场失灵和管制型行政带来的政府垄断、政府失灵。提供公共服务是服务型政府的重要职责。掌握公共权力的政府必须承担起提供社会公共服务的责任与功能”。因此，从公共服务供给的视角来看，服务型政府的建设必须是公共服务供给者社会与政府职能和责任的有效结合，而两者的结合又必须以更新政府行政理念、明确政府责任与职能，规避公共服务制度性障碍为基本路径。
一、服务型政府概念分析
服务型政府主要是针对我国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。服务型政府以服务为最基本性的宗旨，在这一理念下，政府与公众之间的关系实质上是服务供给者与服务消费者之间的关系，政府行使相关权力的最根本目的并非成为凌驾于社会之上的机构组织，更多是通过现代公共管理的方式，为服务的消费者所负责，对公共资源配置效率进行优化提升，以最大限度的满足大众合理，合法的需求。
二、服务型政府在公共服务供给方面存在的问题分析
1.公共服务投入严重滞后于社会发展需求
2003 年，我国人均GDP 已经达到1000美元单位，2007年，人均GDP提升至2600 美元，近年来的GDP 仍有持续提升的趋势。结合该数据与国际经验来看，在人均GDP 处于1000~8000 美元的阶段范围内，属于社会经济的全面增长阶段，在这一阶段当中，最主要的特点是以公共服务为基础的经济与社会协调，快速发展。但结合我国当前的实际情况来看，虽然财政投入在不断增加，但真正意义上作用于民生领域的投入仍然存在严重滞后性，无法满足社会发展的实际需求。
2.公共服务制度安排不均衡
我国当前公共财政转型工作处于初级起步阶段，受到体制因素的影响，导致公共资源的配置无法完全实现均衡性的目标。同时，在当前的财政体制模式下，公共资源配置的方式仍然比较单一，真正意义上通过转移支付方式实现的资源配置比例还比较低。受到这一因素的影响，导致经济总量以及增长速度的高低与地区性税收返还之间呈正比例关系，最终导致的结果是：地区间公共服务差距的增大。
3.公共服务供给体制性成本较高
首先，以我国1994 年所推行的分税制为例，虽然财政制度的方向是基本正确的，但由于中央财政方面没有形成一套与之相对应的规范性财政转移支付制度，故而导致其规范性大打折扣，无法实现促进公共服务供给效率提升的目的；其次，事业单位作为我国当前提供公共服务的最主要机构，内部结构方面存在一定的不合理之处，布局方面也有问题，同时事业单位还存在服务效率低下的问题，或是受到营利化倾向的影响，造成组织属性的偏差，最终增大了公共服务供给的体制性成本。
三、公共服务供给视角下完善服务型政府建设的策略分析
对于已经形成了建立在政府主导基础之上的公共服务供给体系的西方发达资本主义国家而言，在对服务性型政府进行建设改革的过程当中，工作的中心多在于通过引入市场运行机制的方式，促进公共服务效率的提升。而对于正处于转轨阶段的国家而言，则是建立在市场经济导向性的基础之上，对传统意义上政府包干的公共服务体系进行重构。而对于发展中国家而言，工作的重心则在于通过引入市场机制的方式，动员各方力量，促进公共服务供给能力的持续提升。结合我国当前的国情来看，在改革开放的背景之下，经济发展水平有非常可观的增长，但与西方发达国家对比仍然存在一定差距，因此，公共服务供给体系重构的关键在于：加强政府部门对基本公共服务的覆盖率，严格落实财政责任，通过对市场机制的引入以及对社会力量的动员，应用，促进公共服务供给范围的扩展，达到提高服务供给效率的目的，由此建设真正意义上适宜于我国基本国情的服务型政府。根据这一基本思路，需要重点关注的问题有以下几个方面：
1.需要进一步加快政府转型，强化公共服务职能
在公共服务供给视角下，需要工作人员妥善处理政府与市场之间的关系，发挥各自无法发挥的功能与优势，以此种方式实现政府职能与市场功能的良性互动，和谐共处。在政府转型的过程当中，转变政府职能是重中之重。而政府职能转变的核心就在于：通过对市场以及政府边界的合理界定，以此为基础，形成建立在公共服务主体性地位基础之上的政府职能。结合当前政府公共支出结构的特点来看，政府财政支出有向公共服务领域支出倾斜的趋势。财政转型目标正处于逐步达成的关键阶段中，核心在于民生，发挥宏观调控对于经济运行的保障而言意义深远。
2.需要进一步推动公共服务均等化，实现资源优化配置
在十八大中，明确指出：需要以基本公共服务均等化为基本思想，围绕这一中心展开对主体功能区的建设工作，通过对公共财政体系进行完善与优化的方式，使政府相对于基本公共服务的财政支持能力能够得到进一步的提升，将更多的财政资金投入与公共服务相关的领域当中，着眼于对民生问题的解决，促进社会事业的发展。同时，还需要对公共资源的配置进行合理优化，将发展的重点在一定程度上向不发达地区，基层地区，以及农村地区倾斜，使公共服务能够真正意义上的惠及全体。
3.需要对地方与中央关系进行架构，促进财政体制改革深入发展
首先，需要促进地方财政管理体制的改革进程发展。在这一过程当中，需要工作人员有重点，全反我给的推动县级，乡镇级的财政管理体制改革工作，工作重点在于促进基层财政保障能力的加强，对县级，乡镇级财政部门之间的关系进行规范处理。同时，还需要结合地区性情况，积极探索省管县这一特殊财政管理体制的落实效果，通过试点的方式，直接建立起省级财政部门与县级财政部门之间的对应关系，弱化两者之间财政关系的层级现象，从而使省级政府对地方财力分配的责任能够得到进一步的强化，有助于形成一种纵横向分布均等，合理且科学的财政格局，最终达到提高基层政府对公共服务财政的保障能力；其次，需要进一步规范中央财政对地方的转移支付制度：财政转移支付是服务型社会构建中的重要问题之一，当前工作的重点在于实现转移支付制度的规范化，一致性发展，同时对转移支付的基本结构进行合理优化。中央财政部门所新增财力需要按照一定的比例作用于转移支付，重点帮扶中西部贫困地区解决财政缺口方面的问题。
4.构建以政府为主导的社会参与机制，促进公共服务供给效率提升
在公共服务供给视角下，一个有效的公共服务体制除了需要政府部门发挥主导性职能意外，还需要通过引入市场运行机制的方式，激发社会各方力量参与公共服务事业的积极性，从而达到促进公共服务效率全面提升的目的。为了实现这一目标，促进公共服务供给效率的提升，就需要关注以下两个方面的问题：首先，需要对政府，市场，社会在公共服务供给方面的责任分工进行进一步细化。从公共服务供给的角度上来说，政府部门的主导地位是不可动摇的。以此为基础，需要结合具体的经济社会环境，政府，市场，社会的比较优势，对分工做进一步合理的划分；其次，需要在公共服务供给领域中，构建政府与社会民间组织优势互补的合作关系。政府部门可以通过尝试服务购买，税费减免，以及财政转移支付等多种方式，积极引导民间组织参与到基本公共服务当中，同时也可将具有一定社会性特色的基本供给服务职能转移给符合条件的民间组织，以促进公共服务供给范围的拓展与深化。
政府作为公共服务的提供者，是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。公共服务供给是政府的基本责任，但是随着公众对公共服务的需求增加，政府在提供公共服务中会导致“政府失灵”现象。针对存在的问题，需要通过一系列的措施，围绕公共服务供给这一中心思想，研究服务型政府建设中的关键策略与实施方式。本文着眼于这一背景，展开分析，希望以上研究能够引起各方人员的关注与重视。
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参考文献
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（作者单位：河北省委党校）
