处置突发事件是武警部队的中心任务之一。在处置突发事件中，由于环境和任务特殊，难以维持正常的财经管理秩序，很容易发生认为损失浪费、管理无序、责任不清等问题。因此，适应武警部队履行职能的需要，开展对处置突发事件经费物资审计，强化管理，堵塞漏洞，提高经费物资使用效益，是审计部门和审计人员面临的新的课题。
一、处置突发事件审计工作的基本特点
一是审计标准高。武警部队处置的突发事件，大都是具有较大社会影响的事件，是人们关注的焦点。为确保处置任务完成，后勤必须将经费物资按时、足额地保障到位，同时也要强化监管，防止积压、浪费或少数人乘机“搭车”花钱、损公肥私。从某种意义上说，处置突发事件经费物资审计不仅是一种经济监督行为，更是关系到武警部队形象的政治任务，必须高度重视，要克服处置突发事件“先保障后算账”和“特殊情况无审计”的思想，在审计评价上以是否有利于“处突”战斗胜利为主要标准，注重军事效益和经济效益相统一。
二是审计范围广。处置突发事件时，经费物资需求剧增，消耗量大。在供应渠道上，有逐级正常供应的，有上级重点供应的，有友邻部队支援的，还有地方政府支持及社会各界慰问的。在供应方式上，有直接送到战斗一线的实物，也有经费，而且现金消耗量增大。这种经费物资来源渠道和形式的多样性要求审计监督不能忽略任何环节，在组织审计时，要注意从源头开始，使审计工咋贯穿整个“处突”供应保障过程，实施全程追踪监督。
三是审计难度大。在处置突发事件中，保障关系复杂，保障任务繁重，环境条件有时非常艰苦，特别是在部队开进、回撤阶段和任务转换过程中，保障方式多样，情况复杂，不确定因素多。在这种情况下，审计人员难以全面掌握保障情况，要实施及时有效的经费物资审计，时间紧，任务重，困难较多。
四是审计方式灵活。突发事件的类别不同、规模不同、地域不同，后勤保障的方法、方式和程序就不同，组织保障时保障方案多在保障过程中逐步调整，并适时明确保障方法、理顺保障关系，提高保障针对性。在这种情况下，审计工作很难形成一套完整的既定方案，从人员到计划事先都难以确定，审计工作要服从战局，在被动中争取主动。并根据战地实际情况，充分发挥主观能动性，适时调整审计力量，适时简化审计程序，分别选择就地审计、报送审计、审计调查等方式方法灵活开展审计哦，充分发挥审计部门在处置突发事件中的职能作用。
五是审计时效性强。突发事件突然，发展迅速，要求部队快速出动、紧急处置，审计工作要从战时需要出发，在处置准备、处置行动、处置结束和部队归建各个阶段，突出重点，快速开展，简化程序，提高工作效率。既要因地制宜，又要及时有效地实施审计监督，促进“处突”后勤保障各项制度、规定和标准得到落实，杜绝管理中的浪费现象和各种违法违纪问题的发生，缺保各项经费、物资专款专用，提高经费物资的使用效益。
二、处置突发事件审计工作的主要内容
一是审查“处突”财经管理规章的贯彻执行情况。武警部队《处置突发事件供应管理标准》和《关于做好处置突发事件后勤保障几个具体问题的通知》，对经费物资保障的内容、标准。方法和原则作了明确规定。审计部门要参与本单位具体供应、自行补助标准和管理实施细则的制定在；检查部队在处置突发事件中落实规章制度的情况；综合评估保障效益，调查现有标准制度符合“处突”后勤保障实际的程度，提出修改的意见和建议。
二是审查“处突”经费物资保障预案。首先，审查经费物资保障预案的科学性。经费物资保障预案必须符合上级要求和任务需要，必须与后勤保障预案的总体目标一致；要确定适当的经费物资保障目标，明确各部门的责任，每一项任务都要落实到具体的单位和个人；要根据处置突发事件经费物资保障特点和规律，对每一个具体环节制定多套方案，以便在战时灵活运用。其次，查明经费物资保障是否实行计划管理。预算安排的投向投量是否合理；经费物资分配是否做到保障重点，坚固一般，留有余地；是否能够根据突发事件的发展变化完善和修订保障计划。
三是审查“处突”经费物资使用管理情况。要实行跟踪问效制度，只要条件允许，审计人员应深入“处突”一线检查经费物资的使用管理情况。审查财务制度执行情况，账目是否清楚，借款，领报手续是否完备；审查经费使用是否用于保障战斗需要，有无迟供、漏供和断供的情况，雨雾损失浪费、扩大范围、任仪开支和管理失控等问题；审查经费开支审批权限是否明确，大项开支是否经过党委集体研究决定，特殊情况的经费开支是否做到一事一报，特事特办，是否严格履行审批手续；审查物资管理是否责任到人，物资储备是否符合规定，各类物资的请领和分发工作，是否进行认真地统计和登记，购买物资是否坚持择优选购，品种和数量是否符合战斗需要，价格是否合理。
四是审查“处突”经费决算情况和物资清理情况。“处突”结束时，部队要对经费的节超情况进行汇总，对各种物资进行清理。部队归建后，审计部门要及时了解情况，对经费决算的真实性、合法性进行全面审查；同时，审查军内外往来款项的结算是否及时，避免资金失控和遗留悬案；审查战损物资依据是否准确属实，战后剩余物资是否及时清理收回。
三、开展处置突发事件审计工作应注意的几个问题
一是提高认识，加强领导。各级领导要充分认识开展“处突”经费物资审计的现实意义，强化监督意识，增强领导力度，支持审计部门有计划有步骤地实施“处突”经费物资审计，确保监督工作不留“死角”。审计部门必须正确领会单位党委和首长的“处突”后勤保障的特点，加强审计理论研究，注重结合专项“处突”经费物资审计实践，认真进行理性思考和系统总结，积累经验，打牢基础；在每一次遂行审计任务时，要根据突发事件的对象、规模、样式及经费物资需求量，预测和确定可能出现的情况，制定配套齐全、切实可行的审计方案，适应指挥手段现代化、信息化的发展趋势，力求使审计监督全面、迅速、准确。
二是集中力量，把握时机。依法审计是审计监督的重要原则，“处突”经费物资保障审计虽然环境条件特殊，不可能完全按照平时审计的法定程序进行，但应从“处突”需要出发，突出重点，集中使用审计力量，把握审计时机，切实提高工作效率。在组织审计时，应以审计部门为主，抽调财务、纪检等部门人员组成精干高效的审计组，必要时，审计人员应参加“处突”前指，适时组织开展审计工作，及时发现问题，提出改进建议，为首长决策当好参谋。
三是明确责任，注重实效。边审边改，师“处突”经费物资审计的一个基本要求。为了及时有效地解决审计中发现的问题，应明确各部门的相关责任，实行责任追究，促进全员管理，形成上下合力、齐抓共管的局面。审计过程中，审计组主要负责查清问题，澄清事实，提出审计意见和建议；战勤、财务部门主要根据审计情况和首长的指示，适时调整供应保障计划，解决财务管理中存在的薄弱环节；军需、运输、卫生和营房等部门主要负责纠正本专业供应中存在的问题；纪检部门主要负责处理保障过程中的违纪问题。要强化对审计人员的教育管理，认真细致、客观公正地开展审计工作，审计结论要经得住历史的检验。
（作者单位：内蒙古财经大学）
