赵丽梅
根据坚持理论联系实际，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，解放思想、实事求是、大胆创新，多深入基层、研究创新举措，推进我市粮食补贴发放的进一步完善，在4 月15 日—4月27日对我市的银田镇长田村（常规村）、杨林乡的云源村（偏僻村）、清溪镇的花园村（城郊村）进行了粮食补贴调研，现将调研情况报告如下。
一、三个有代表性的村的粮补及种植基本情况
1.银田镇长田村总人口1350人，345户。总面积3.25平方公里，耕地面积1280 亩，计税面积1007 亩，土地流转面积：水田320 亩、山地350 亩。2013 年发放补贴资金全部按计税面积发放，其中：粮食直补1007 亩，13594.5 元；综合补贴1007 亩，81164.2 元；双季稻补贴1007 亩，58406元，收益农户345 户。计税面积与耕地面积相差275 亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013 年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，即实际种植早稻497亩、中稻470亩、晚稻497亩、双季稻497亩。2.杨林乡云源村比较偏僻，有13 个村民小组，总人口1580人，共计456 户,总面积15平方公里。计税面积994.83 亩，土地未流转。2013 年，云源村共发放粮食补贴金额15.6 万元，其中农资综合补贴8.3 万元,粮种植补贴1.4 万元,双季稻补贴5.9 万元，涉及农户433 户，补贴面积1021.58亩。计税面积与耕地面积相差98亩，主要原因是以前年度收农业税时对实际种田面积的核减。2013年对全村粮食种植面积，进行重新核定，由于地理水源原因，大部分只适宜种一季稻，即实际种植早稻36.9亩、中稻1055.2亩、晚稻36.9亩、双季稻36.9亩。
3.清溪镇花园村总人口451 户共计1697 人，其中失地农民1442 人。总面积3.8 平方公里，耕地面积580.94亩，计税面积420.2 亩，土地流转面积：水田517.94 亩、山地1694.1 亩。2013 年粮食直补420.2 亩，5672.7 元；综合补贴420.2 亩，33868.12 元；双季稻补贴420.2 亩，24371.6元，收益农户451 户。计税面积与耕地面积相差97.74亩，主要原因是在税费改革时为平衡税负造成的。2013 年对全村粮食种植面积，包括早中晚稻、小麦、玉米种植面积等进行重新核定，由于征拆等原因，实际种植面积大幅减少。
二、粮食补贴面积核定中存在的问题
1.实际种植面积大于计税面积
增加原因是由于田亩打折面积，新开水田与留在村组的未纳入计税面积的田亩面积。
2.虚报面积
由于农民种植时没有任何影像，难于确定早、中、晚稻实际种植面积，有的未种植的也纳入申报范围，或中季稻报早、晚稻种植面积。
3.与其他补贴发放的矛盾
上次是由省财政厅核定实际种植面积，而农财的种粮补贴15 元/ 亩是按省农业厅核定的计税面积发放，这样又会导致同一农户的粮补的种植面积不统一。
4.上报与上级监测数据的矛盾
省厅根据各地上报的核定数据将与卫星监测数据进行比对，并据此核定下一年度粮食补贴面积，如果卫星监测核定下达的补贴面积比我们核定申报的面积少，到发放补贴时又会引发新一轮矛盾，难以发放到户。
5.各部门数据之间的矛盾
以前年度是按照省农业厅核定的早、晚稻良种补贴面积进行测算下达的，农业局又是从统计局（按计税面积）取来的数字上报。农业局上报的数据在年底，时间紧任务重，且必须与统计局的一致，所以数据不是一一由乡镇核实信息后上报农业局的。导致我市如果按农业局的数据发放，各乡镇与市乡财局都没有明细花名册，不能准确发放到农户，会引发不必要的社会矛盾。而我市的计税面积（税费改革时，为了平衡应税产量，我市以3%的水田进行平衡折扣）只有7.43 万亩，而国土的基本农田面积有8.82 万亩。我市此次核定按实际种植面积报送，而统计按计税面积上报，两者数字相差太大，影响粮食补贴资金。
6.种粮大户奖励政策难落实的矛盾
在粮食补贴面积核定工作中，各乡镇一并要将种粮大户信息统计上报，且粮食补贴发放的原则是“谁种粮、谁受益”，各地在宣传政策时必须明确粮食补贴的受益人为实际粮食种植人。但由于我市土地流转过程中手续不完善，难以按上级要求落实。
三、粮食补贴面积核定及发放的对策
1.重新核实耕地面积，要明确各部门职责，协调配合粮补面积确定工作要对早中晚稻、小麦、玉米种植面积进行整册，时间紧，工作量大，不是由经建一个部门所能完成的。针对瞒报、漏报耕地和黑地问题，建议国土部门协同乡镇政府对瞒报、漏报耕地和黑地面积进行核实，把核实的耕地纳入财政补贴范围。针对新增、复耕土地的现象，应该予以鼓励。由于粮食直补和农资综合补贴是国家政策，地方政府受财权和事权所限，对解决耕地和补贴问题力不从心，因此建议国家进一步明确政府部门职责：以国土部门确定各村耕地面积为准，农业部门确定种粮面积，村组确定种粮农户。统计部门的耕地面积、种粮面积数据应依照国土、农业部门来源为准，避免部门之间数据误差、信息混乱的现象。乡镇政府负责审核数据的准确性，乡镇财政所只负责粮食直补和农资综合补贴的发放。同时进一步完善规范粮食补贴办法，增加可操作性，减化手续，减轻基层干部的工作量。
2.创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系
粮食直补是最直接最有效的一种补贴方式。但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益。鉴于农资价格基本放开不可控的事实，建议创新补贴品种，积极研究试行科学配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本，间接增加农民收入，减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应。同时，降低肥料、农药投入量，可大大减轻农业污染，提高耕地质量，维护农业生态环境，促进可持续发展。资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决，逐步形成面积直补、良种直补、农业生产物资技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持续稳定增长。
3.加快土地流转，增加种粮大户的补贴
现有粮补政策由于“谁种粮、谁受益”难以落实，粮补反而助长了农户的惰性、抛荒以及发放时与政府的矛盾。不少农民为此惜土如金，即使抛荒也舍不得转让，而真正想种粮的农户租不到田，或者租了田种了粮却得不到补贴，感到不公平,这在一定程度上挫伤了种粮农民的积极性。只有加快完善土地流转，宣传政策时必须明确粮食补贴的受益人为实际粮食种植人，对种粮大户直接奖励，加大种粮大户的补贴。让粮食补贴发放的原则“谁种粮、谁受益”落到实处。
4.要加大工作力度，确保补贴落实到位
粮食补贴关系到千家万户种粮农民的切身利益，关系到国家的粮食安全，必须加大工作力度，创新体制机制，按实际种植面积落实到户，保障补贴政策落实到位。要进一步加强基础工作，提高村组干部的积极性，在种植早中晚稻前将任务层层分解到各村组，责任落实到人，夯实发放工作基础；要坚决执行村务公开制度，村民签字核定实际种植面积，在村内公示留影像资料。接受群众监督；要妥善处理历史遗留问题；确保粮补面积核定及发放工作扎实推进。
（作者单位：韶山市财政局）
