刘文芝 LIU Wen-zhi；何勤 HE Qin；于丽娟 YU Li-juan
（北京联合大学管理学院，北京 100101）
（School of Management，Beijing Union University，Beijing 100101，China）
摘要： 占道施工使原本就很拥挤的道路拥堵情况加剧，影响了居民的出行和正常的经济和社会活动的运转。因此，对这些占道施工进行一定的收费，无论是从占用社会公共资源进行补偿的角度，还是从影响正常社会经济活动的角度都是必要的。本文分析总结了占道施工分类情况及其对道路交通的影响，并结合目前北京市占道施工收费特点，依据地区经济发展程度和道路交通受影响程度，提出了占道施工收费标准调整的思路与测算方法。
Abstract: Road work increases the phenomenon of road congestion. It greatly influences the trip of people and their normal economic and social activities. For that, it is very essential to charge a certain occupancy fees for road work. This paper analyzes and summarizes the classification of road work, and the impacts on road traffic. According to the current feature of the occupancy fee in Beijing, at the same time, combined with the economic development and impacts on road traffic, this paper points out the methods of occupancy fee adjustment.
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关键词 ： 道路交通；占道施工；占道费；交通影响
Key words: road traffic；road work；road occupancy fee；traffic impact
中图分类号：U491.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0101-03
基金项目：本论文得到人才培养模式创新试验项目-服务外包（BPO）人才培养实验区（12205994711）资助。
作者简介：刘文芝（1982-），女，蒙古族，内蒙古通辽人，北京联合大学讲师，博士，研究方向为数据分析、离散选择模型、交通规划与管理；于丽娟（通讯作者）（1963-），女，河北保定人，北京联合大学教授，博士，研究方向为管理信息系统、企业管理。
0 引言
近年来北京市常住人口持续增长，2011年达到1961万人，比2009年增加206万人。截止2011年5月1日，本市机动车保有量达489.2万辆。目前机动车呈现高速度增长、高强度使用、高密度聚集趋势，这就导致了北京尤其是中心城地区原本就非常有限的道路资源非常拥堵。与此同时，北京的城市建设工作仍然处于一个相对集中的阶段，施工对道路占用的状况在短期内依然普遍。据统计，2010年度北京市一共因为城市建设占用道路454条，合计总长1130公里，总面积约为3430平方公里。受到这些施工的影响，尤其是在占用主干道施工的情况下，不少原本就很拥挤的道路拥堵情况加剧，影响了居民的出行和正常的经济活动与社会活动的运转。因此，对这些施工占道进行一定的收费，无论是从占用社会公共资源进行补偿的角度，还是从影响正常社会经济活动的角度都是必要的。
1 占道施工分类及其交通影响分析
城市的马路和人行路属于国家公用，占用城市马路和人行路所需要交纳的费用就是占道费[1]。城市道路占道费标准划分为经营性占道、施工堆物占道、停车占道和落地广告占道。其中施工堆物占道是指因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，在道路上堆物、施工作业以及开辟通道，设置台阶、门坡、广告等影响道路交通安全、畅通的占用道路行为[2]。
根据建设项目对城市道路的施工占道情况分为完全占道（全封闭）施工、部分占道（半封闭）施工和不占道施工三类[3]。完全占用道路施工是完全封闭道路交通，进行集中施工。这种情况对道路交通的影响表现为：道路完全断流，车辆需绕道行驶，增加了其他道路的交通压力，并有可能导致相邻接道路成为断头路；影响周边建筑物的对外交通，包括停车库机动车和行人出入；影响两侧人行道行人的正常通行；需调整途经的公交线路，给市民的出行带来不便；改变现有的交通设施，对周边的环境产生影响。此种情况对城市交通的影响最大。占用部分道路的施工是施工时分段或分方向的进行。这种情况对道路交通的影响表现为：道路部分被占用，容易形成交通瓶颈，道路通行能力减弱；影响周边建筑物的对外交通，包括停车库机动车和行人的出入；影响两侧人行道行人的正常通行；公交停靠设施可能需迁移，增加了市民的出行距离；同样对周边的交通环境会产生较大影响。地区的交通非常敏感，稍有不慎会导致地区的交通瘫痪。基本不占用道路的施工是项目在道路红线以外，有充足的施工场地，基本不占有现有的道路。此种情况对道路交通的影响相对较小，但出入施工场地的车辆可能对相邻道路的交通产生一定的影响，也给周边建筑的对外交通带来不便。
城市占道建设项目对周边路网交通的影响有：施工运输车辆的影响；给周边建筑对外交通的影响；居民出行的影响；公交的影响；交通设施的影响；分流交通的影响；阻断相关路段的交通的影响等。以上的影响中，对周边建筑交通的影响范围就是施工占用道路的一侧，占用道路有多长，就将影响占道一侧多大范围的建筑对外交通，一般情况下道路施工的实施将完全割断这些交通。对沿线行人、路边居民交通影响的范围与施工占用道路的长度一致。对公交线路的影响范围就是施工路段上所经过的所有的公交线路，半幅路施工时，影响相应方向的公交通行。施工路段沿线有停车场、港湾、标志等交通设施时，将暂时停用或者临时变更。影响范围即沿线的设施或须经过施工路段方能进出的设施。施工运输车辆对周边路网的交通影响，即运送材料车、运土车、施工机械车等在施工时运行对周边路网带来的交通压力。影响的范围即运输车辆途径的道路。分流交通及阻断交通是由于路段施工，车辆不能进入施工路段被迫向其它路段分流而给路网其它路段带来的交通影响。这部分影响是道路施工时的最主要的交通影响。目前城市道路施工确定这部分交通影响范围时，认为与施工道路直接连接或者平行的道路即其影响范围。但是实际的交通情况并非如此，一部分车辆可能会提前择路分流，而且这样平均化的确定范围并不准确，给交通管理带来不便。
2 目前北京市占道施工收费特点
北京市现行的占道收费标准制定于1994年，文件编号“京价（收）字[1994]第185号”，具体收费标准如表1[4]。
从1994年到现在，北京市一直处于一个快速发展的阶段，整个社会的经济水平、生活水平、物价水平都有了巨大的变化，而且在道路公共资源的管理方面，经营性的占道行为已经被禁止，因此有必要对现行的占道收费标准进行修改和更新，以适应新的社会和经济条件。
从目前北京市现行收费标准及其制定的依据来看，存在以下问题：①现行标准中所给出的占道性质和占道类别等方面的分类标准与目前实际情况差别很大，例如经营性占道已经被禁止。②随着经济的不断发展，原有的占道施工收费标准已不适应当前物价水平的发展，过低的收费起不到对占用道路行为的调控作用。
因此这些旧标准对制定新标准的作用有限，必须进行一些社会经济的分析，制定新的标准，分析占道施工项目对路网的交通影响，改革占道收费标准，研究相应的交通对策显得尤为重要。
3 收费标准测算
3.1 测算思路
由于施工占道占用了社会公共资源，占用面积的多少和占用时间的长短决定了其对社会经济和生活的影响程度，再考虑到国内现行施工占道收费的标准基本是以占地面积和日期为基本核算单位，因此新标准建议按照地区经济发展因素确定一个基准费率kT，继续采用“元每平方米每日”为核算单位。
对一条路段而言，无论占道长度（或面积）有多大，其对交通的影响程度基本相同，都是降低了一定的容量，产生了一个瓶颈点（或区域），因此可以考虑在收费标准中加入一个起始值T0作为对交通影响的补充。
此外，施工占道对交通的影响较为复杂，不光与所占车道数量和位置有关，还与该路段的实际流量有关，而这些因素又都是与道路的类型对应的，因此在确定T0的数值时，应综合考虑不同类型的道路和占用车道的数量等因素。
综上所述，施工占道收费T的标准建议采用以下的公式：
T=T0+kT×占道面积×占道天数
其中T0将根据所占道路的类型来计算。
3.2 基本费率kT的计算
基本费率的计算基于社会经济水平的发展与变化，并以现行费率作为新的定价标准的基准。目前考虑的影响因素包括地区总GDP（亿元），城镇单位在岗职工平均工资（元）和居民消费价格指数，所用数据来自国家统计局北京调查总队2011年1月19日的统计数据。选取1994年为基年，按一元为基价，与2011年数据进行比较，得到类比指数分别为9.7、8.6和1.66。
考虑到上述三个指数所代表的意义不同，在基本费率的计算中它们所占的权重也不尽相同并且难以准确标定，本文设计了四种权重分配比例，分别算出各种权重比例所对应的基本费率值，具体结果见表2。
一般来说，地区总GDP和平均工资与收费标准的相关性比较低，而居民消费价格指数与收费标准相关性则较高，因此在制定低、中、高三档标准的时候，本文分别选取5.40、6.60和7.20。
根据以上结果并结合旧标准中对三类道路的不同定价，可获得北京市各类道路占道施工收费基准价格如表3所示。
3.3 与交通相关费用T0的计算
施工占道的车道数和道路类型决定了其对交通的影响程度，表4是美国的《公路通行能力手册2000》（Highway Capacity Manual 2000）中给出的车道被阻断后整条道路所剩余的通行能力比率[5]。
由表4可以看出，截断一条车道所引起的道路通行能力的损失要远远高于该条车道所拥有的通行能力。根据北京的实际情况，表5中列出了常用的道路通行能力和速度的设计值。
参考并综合表4、表5的数据，本文得到在北京市施工占道（不超过三条车道）所造成的道路通行能力的理论减少值，具体见表6。
根据统计和研究，北京市2010年路网全天饱和度接近约为35%，但主要集中在快速路和主干路，次干路、支路承担的交通流量则相对很少，北京快速路和次干路的饱和度差异达到80%。
因此经过折中后，得到占用单条车道每日平均影响交通量约为8，400pcu。
在将受影响的交通量折算成费用的计算中，尝试寻找到一个可以反映单位交通量使用成本的参数，做以下假设：
①占用一条车道对每辆车造成的平均通行时间增量为2分钟。
②单个开车出行者的平均时间价值为30元/小时。
由此可推算出占用一条车道每天对交通的影响折算为货币约为8，400元，故可将T0值暂定为8400元，则最终的收费标准计算公式则可表示为：
T=8400+kT×占地面积×占地天数
其中kT的取值具体见表3。
4 结束语
为了将施工占道对交通的影响降到最低，本文对施工占道的管理有如下的建议：首先，快速路和主干路由于车流量大，受到占道的影响远远大于其它等级的道路，因此不建议占用快速路和主干路，即使要占用，也应在车流量较小的夜间；其次，由于占用超过一条车道对交通的影响非常严重，因此施工占道应严格限制每时段所占车道不得超过一条；最后，制定严格的占道管理条例，加强对施工占道的监管，并对违法占道行为联系执法部门及时予以处罚，以保障交通系统的正常运行。
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参考文献：
[1]http://baike.baidu.com/view/2309368.htm.
[2]关于城市道路占道和挖掘修复收费有关问题的通知.http://www.dangan.ningbo.gov.cn/xxwj/h/201001/t20100113_682795.html,2010,01,13.
[3]郭晓峰，李志刚.城市占道施工对交通的影响与对策[J].城市道桥与防洪，2008，6（6）：93-97.
[4]北京市物价局、北京市财政局关于收取占道费（试行）的批复.http://www.bjtzh.gov.cn/portal/zxfw/xgfv/webinfo/2008/04/12079
71809472895.htm.
[5]National Research Council (U.S.) . Highway Capacity Manual[M]. Washington, D.C.: Transportation Research Board Press, 2000.
