——重庆市农村环境保护工作纪实
文／蒋颜平
2013年，重庆市委、市政府启动以农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、畜禽养殖污染防治为重点的“田园行动”。同年，又将农村环境连片整治列入市委、市政府22件重点民生实事之中，全力推动农村环境保护工作。
生活污水集中处理
高庙村是綦江区郭扶镇重点打造的避暑休闲旅游区，过去由于生活污水随意排放，随处可见污水横流的现象，夏天发出恶臭，蚊蝇乱飞，严重影响地区旅游形象和收入。2013年，高庙村实施了农村环境连片整治，修建起污水处理站，通过人户管网，村民分散的生活污水经历从室内到室外再到污水处理站这样一轮“涅槃”，汇聚成一股股清流。
在整治农村污水的同时，高庙村加大资源整合力度，同时配合实施了道路硬化、街道绿化、文化广场建设，整合投入资金2100余万元，综合打造优美宜居乡村，村容村貌和生态环境得到明显改善，群众生产生活环境得到有效改善，助推了郭扶镇旅游产业的发展。
2013年以来，重庆投入8.5亿元，启动900个行政村的农村环境连片整治项目并累计完成650个，已建成集中式污水治理设施390座，年新增生活污水处理能力2.2万多吨，约160万农村居民受益。群众主动参加环境建设和环境管理的积极性普遍提升。
为确保已建设施稳定运行，各区县探索建立了一套适合本地实际情况的运行管理模式，渝北、大足、巫山等区县委托专业的第三方公司负责污水处理设施的运行维护；万州、长寿、璧山等区县交由水务部门统一管理；其他区县也由所在乡镇成立专门队伍或指定专人负责日常运行管理。
农村垃圾城乡一体化处置
曾经在一部分村民眼里，山沟、河沟是最好的“垃圾中转站”，雨水则是最好的“清洁工”。随着社会经济发展，农村居民生活水平不断提高，同时也带来日益严重的生活垃圾问题。场镇、路边、河滩随处可见的垃圾堆极大地破坏了乡村优美的景观，埋下了人们身体健康隐患。
据统计，重庆市农村生活垃圾年产生量达140万吨，但垃圾清运处理多处于无组织、无设施、无队伍、无经费等“四无”状态。全市1017个乡镇中，开展垃圾收集清运处理工作的不足一半；全市8467个行政村，仅有不足3000个实施了整治。
治理“欠账”，基础先行。本次“田园行动”中，重庆市重点开展农村生活垃圾治理。建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理处置模式，将农村生活垃圾纳入市政垃圾收运处置系统，让农村垃圾享受“城市待遇”。2014年11月，住房和城乡建设部部署开展全国农村生活垃圾专项整治行动，要求5年内，全国生活垃圾整治覆盖行政村比例达到90%以上。
在农村推进公共服务创新，强化农村生活垃圾处理设施的运行维护，落实村镇保洁队伍，渝北、丰都、梁平等区县由专业公司负责转运垃圾；北碚、九龙坡等区县将垃圾转运纳入市政环卫系统管理。同时，各乡镇和村社加强宣传教育，引导农村居民树立环保意识，促进农村生活垃圾集中堆放、分类处置和源头减量，推进农村垃圾收运工程建设。
加强畜禽养殖污染综合整治
过去，农村畜禽养殖分散在千家万户，由于农业现代化、产业化发展，目前集中、规模化养殖渐成趋势。据“四清四治”统计结果，重庆市近1.1万家规模化养殖场（按存栏100头猪计算）中，不少养殖场仍不具备完善的污染治理设施。部分已建污染治理设施的养殖场，也因技术、经济等原因，治污设施运行普遍不够理想。如果治污设施建设不到位，一个养殖场往往能污染一条河或一个区域，群众反映强烈。
为此，重庆市贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，市政府印发了《关于贯彻畜禽规模养殖污染防治条例的实施意见》，进一步明确了责任，强化了区划、规划、环评、污染治理等方面管理要求，重点贯彻“以地定畜、种养结合”的治污思路，以解决“种养脱节”问题，防治布局性污染。仅2014年，重庆市就搬迁、关闭禁养区、限养区养殖场141家，完成400多个畜禽养殖场污染整治。在“田园行动”中，重庆市还将进一步下大力气治理畜禽养殖污染，强化畜禽养殖环境管理，严格畜禽养殖污染治理，开展畜禽养殖污染防治技术示范和推广。
大力发展生态农业
调查显示，虽然重庆市土壤污染程度好于全国平均水平，但仍有部分点位重金属或持久性有机污染物含量超标。此外，由于耕地复垦指数高，农药化肥施用强度远高于全国平均水平，同时土壤污染具有累积性、长期性、不可逆性、治理成本昂贵等特点，要治理土壤污染，难度非常大。
重庆探索和研究农业面源污染防治技术与模式，防治农药、化肥、农膜、畜禽废弃物、农田地表径流等农业面源污染。推广应用有机肥、缓释肥、生物肥、生物农药以及物理、生物综合诱虫灭虫措施，逐步控制化肥和农药用量。鼓励废弃农膜回收和综合利用，综合防治未经合理处置的污染物对土壤、水体、空气及农产品等造成的污染。同时，大力推广化肥和农药减量增效、种养结合、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等循环经济模式，加快生态循环种植业与畜牧业发展。
截至2014年底，重庆市推广测土配方施肥面积3700万亩，年减少不合理施肥3万多吨。建设农村户用沼气量达160万户，适宜农户入户率达80%。开展生态农业创新试点和现代农业示范工程建设，“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品）认证总规模达2284个，有效期内名牌农产品152个。
（作者单位：重庆市环境保护局农村处）
