任国民 REN Guo-min
（中铁六局集团广州工程有限公司，广州 510000）
（China Railway 6th Bureau Group Guangzhou Engineering Co.，Ltd.，Guangzhou 510000，China）
摘要： 近年来建筑市场竞争越来越激烈，只有熟悉掌握不同阶段的工程造价管理与控制，才能在建筑市场上占有一席之地。工程项目造价的管理与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，只有在工程建设项目全过程中采取有效措施，把工程项目建设所发生的全部费用控制在预算内，并随时进行纠偏，以保证投资估算、设计概算和竣工决算等管理目标的实现，最终达到合理使用人、材、机，以便获得最大投资效益。目前，结合中国中铁推行精细化管理制度，改变以往的粗放管理，提高项目管理水平和盈利能力，本文正是抓住了不同阶段的造价管理，分阶段地详细解读了工程造价在不同阶段的管理与控制。
Abstract： In recent years， the competence in construction market is becoming more and more fierce. Only by mastering the project cost management and control at different stages， can the enterprise take a place in the construction market. Project cost management and control is an important part of engineering construction project management. Only by taking effective measures to keep the total cost of the constriction project within the budget and timely rectifying， can the goal of investment estimation， design completed budget and final accounts be achieved， and the human， machine and material can be used reasonably， thus achieving the maximum investment benefit. At present， China railway group adopts the system of fine management， changes the previous extensive management and improves project management level and profitability. This article analyzes the project cost management and control at different stages in detail.
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关键词 ： 工程造价；造价管理；造价控制
Key words： project cost；cost management；cost control
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0001-04
作者简介：任国民（1981-），男，甘肃陇西人，毕业于兰州交通大学，研究方向为土木工程。
0 引言
随着建筑市场竞争的日益激烈，建筑企业要想在建筑市场上占据一席之地，必须最大程度的减低工程造价，提高企业自身实力，因此工程项目造价的管理与控制是工程建设项目管理的重中之重。但以往粗放管理工程造价的模式已经满足不了现阶段建筑企业的需求，相关企业要想提高项目管理水平和盈利能力，必须改变传统的粗放管理方法，实行精细化管理，本文以中铁六局增城项目为例，对该项目的投资决策阶段、项目设计阶段、招标投标阶段和建设施工阶段四个阶段的工程造价进行控制和管理，尽可能的降低工程造价，提高企业综合实力。
1 工程造价在项目投资决策阶段的控制与管理
1.1 项目决策与工程造价之间的关系
项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，是决定工程造价的根本，项目决策和造价及投资有着直接的关系，项目决策达到的深度会影响到投资估算的精度，同样造价和投资的高低、多少也会影响到项目投资，因此两者之间是相辅相成的。
1.2 在项目决策阶段影响工程造价的主要因素
投资决策阶段影响工程造价的主要因素包括以下五个方面：
①建设项目所处地区的差异。我国是一个地源辽阔的国家，同时各地区经济发展不平衡也是不争的事实，经济发展水平的差异导致了每个地区的土地、劳动力、建筑材料价格等也存在很大的差异。如南方城市土地和北方城市的土地差异很大，征地拆迁费用也不尽相同。
②建设项目所处地理位置的不同。随着建设项目所处地理位置的改变，造价也会发生变化，如在丘陵地带和平原地带又不一样。
③建设项目规模与建设标准的不同。建设项目规模影响工程造价，要根据实际情况合理确定项目的规模，并且由于项目的规模和生产效益之间具有直接的关系，必须在投资前确定好建设规模和建设标准。
④项目建设规划设计方案的选定。在项目投资决策阶段，建设规划设计方案对工程造价影响很大。一个优化的设计方案在一定程度上能节约成本。
⑤大型设备的选用。在选用设备时，要考察好相关的设备厂家，设备本身的性能、质量的好坏均会影响到工程造价。
1.3 在项目决策阶段造价控制的相关方法
1.3.1 进行多方面的技术、经济比选，选择最佳的方案
首先，工程建设规模应当合理、合规，如果规模过小，资源配置得不到有效利用；规模过大，超过了市场的实际需求，会导致经济效益下降。其次，建设水平应符合我国的国情，针对不同的地区选择适宜的方案。再次，要考虑到工程所在地的实际情况。最后，选择生产工艺和设备时，不仅要注重经济性，也要注重合理性，选择最佳的方案，起到控制造价的作用。
1.3.2 作好项目相关的评价工作
通过把项目方案放入到相关的经济评价中进行分析，由于项目方案需要经过一整套相关的流程，逐步的深入进行分析和比选，最终选择最佳的项目方案，如此可真正的节约项目成本，因此，要切实做好项目相关的评价工作。
1.3.3 完善项目法人责任制度，从源头上控制工程项目投资
项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对整个建设项目进行负责。项目法人责任制，目前在我国进行推行，并且实施，这种制度是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。因此应该大力完善该项制度，真正从源头上控制工程项目投资。
2 设计阶段的工程造价控制与管理
设计阶段控制工程造价是一种事前控制。在这一阶段的设计费虽然较少，但对工程造价的影响却很大，而且往往容易被忽视。在设计阶段进行造价控制，是从源头上对造价进行控制，能够有效地实现造价控制。
2.1 提高设计阶段相关的经济论证
对于工程建设项目来说，设计阶段是非常重要的一个环节，它不仅决定了整个工程建设项目的方案，也决定了该工程的规模。设计方案是否最佳对工程建设项目来说至关重要，所以在设计阶段不仅要注重方案的技术性，也应安排相关的经营核算人员参与到方案的设计当中，重视方案的经济性，提高设计阶段相关的经济论证。
2.2 大力推广标准化、精细化的设计
标准化设计是指按照国家、省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。精细化设计是在标准化的基础上精益求精，进一步优化设计，确保设计方案是最优的设计方案，要经过专家、评审及多方的验证。
2.3 大力提倡设计阶段的监理
在我国监理工作的重心主要在施工阶段，没有真正达到监理的咨询功能，大家都知道设计是施工的灵魂。只有确保了设计质量，才能进一步确保施工质量。在施工过程中如果监理发现设计图出了问题，监理只能通过业主才能反映存在问题，导致工作流程复杂，而且不易执行。如果在设计阶段监理能介入，这就避免了监理和设计的沟通问题，同时，监理可以给设计把关，因此，要大力提倡设计阶段的监理，并将这项工作落实下去。
3 工程招投标阶段的工程造价控制与管理
3.1 招标文件的编制工作
招标文件属于一种提纲挈领的文件，它能够很好地表达招标人的意愿，可以说在整个造价控制的过程中都存在招标文件的带来的影响，招标人在拟定招标文件时应本着客观公正的态度，科学合理地拟定招标文件，保证其符合相关的规范标准。通常招标文件包含很多环节，比如投标邀请书、评标办法、工程量清单、图纸等。一个好的招标文件不仅可以有效保证工程项目的质量，也能够有效地控制工程造价，减低工程成本。
3.1.1 明确报价依据及相关资料
各投标单位必须遵守招标文件，只有这样报价才有意义。清单招标，采用综合单价报价。除此之外，各级建设行政主管部门也制定了相应规定。因此在招标文件中要明确报价依据的相关资料，同样投标单位应该吃透招标文件的规定，避免盲目编标，防止造成不必要的损失。
3.1.2 制定合理的标底和投标的最高限价
制定合理的标底就是为了防止一些投标单位故意压低投标报价，依据低价中标，这种行为非常危险，因为低于工程建设实际从成本，施工单位会亏损，而他们会据此降低施工标准和工程质量，给工程建设带来很大的安全隐患。同时制定最高限价就是为了建设单位节约成本，将工程成本控制在合理范围之内。
3.1.3 确定合规的评标办法
要想建筑项目质量过关，在任何的招投标过程中都不应该以报价为唯一的评标办法，应选择综合条件最佳的投标单位。现阶段我国主要有“综合评分法”和“经评审最低价中标法”两种评标办法。
3.1.4 编制准确的工程量清单
对于招标文件来说，工程量清单的编制至关重要，所以必须保证工程量清单的科学合理，编制准确的工程量清单，要选择具有相应资质的中介机构，或者建设单位有资质和能力的，建设单位也可以自己编织。
3.1.5 完善合同条款
通过招投标选择中标单位，签定施工合同。合同主要条款也是招标文件的重要组成部分，如：合同的类型、工程款的支付方式、进度款的支付、质量保证金的金额等。
3.2 加强评标过程中的具体管理工作
由于各种客观因素的限制，在评标过程中评标委员会难免会出现各种各样的问题，造成评标不准确，影响到评标工作的公平、公正性，因此，要进一步加强评标过程的管理工作。
①强化评标工作，可借助一些软件及计算机系统，有利于规范投标文件，降低废标率；并且通过对各投标报价进行纵向比较，有效提高了评标的效率，同时，能进一步体现准确性、公正性。
评标专家应结合自身专业和经验，谨慎的评审投标报价，从技术和经济相结合的角度出发，对标书内容的完整性、技术措施的合理性等方面进行评审。
②加强评标工作，特别要重视询标环节。对于评标委员会人员提出的疑问，要给投标人充分表述的机会，不能存在想当然的想法，同时要求投标人能够提供具有说服力的资料，仔细说明自身企业的优势。
3.3 标后管理抓好落实工作
一旦中标通知书下发，合同双方就应该以诚信为本，制定科学合理的合同条款，并自觉遵守合同，严禁中标后双方再次签定与原合同相背离的其他合同，切实抓好标后管理工作。
3.3.1 设计变更管理
严格控制设计变更工作，变更应尽早变更，以减少损失。注意在施工的过程中对变更资料的收集和整理，避免竣工后补相关的资料，另外为了保证设计变更的真实性，应安排专人对现场进行调研，避免欺骗行为。
3.3.2 索赔管理
由于一旦发生索赔现象，对建设项目工期还有造价都有着很大的影响，因此应尽量的避免索赔现象的出现。因此就应该加强索赔管理，制定完善的索赔制度，并建立相关的流程，要明确承发包双方的责任，严格审查索赔理由是否充分，对索赔一定要有前瞻性。
4 建设工程施工阶段的工程造价控制与管理
4.1 建设项目施工阶段存在一些具体问题
4.1.1 合同条款不严密
工程建设项目的主要合同就是施工合同，它是工程建设“三控”的主要依据，包括合同文件的组成与解释顺序，工程数量，计费方式及费率，浮动率，工程施工范围，总造价组成，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，检测、检验费，索赔、风险责任，工程结算、工期、质量的约定，甲供材料和设备，保险，分包工程等。只有保证合同条款的严密性，才能确保工程造价的合理性。
4.1.2 总体施工组织设计欠优化
施工组织设计是指导施工的总“灵魂”，对施工组织有很大的影响。而往往施工方在编制施工组织设计时都是从方便施工、节约成本的角度出发的，忽视了工程质量的重要性，在这种情况下，要想保证工程造价的合理性，监理工程师和甲方现场工程师必须严把质量关，认真审核承包商的施工组织设计。目前，好多项目开工时，报一次总体施工组织设计，在施工过程中又不严格按照施工组织设计施工，临时变更施工方案，施工现场又不进行审批，为了增加变更，方案又不进行优化，为了抢进度又盲目施工，给建设单位带来了很大的费用。
4.1.3 设计变更、现场签证管理混乱
部分现场监理工程师存在业务能力低下的问题，不熟悉工程的施工合同和有关条款，不对需要签证的项目进行核实，存在盲目签证的现象，甚至有些为了个人私利虚假签认。同时，有的承包商为获取高利润，变更资料弄虚作假，以少报多，高估冒算，外加监理、业主把控不严，造成造价失控。
4.1.4 施工单位一味的追求施工进度
一些工期特别紧的项目，业主强烈要求施工单位加快施工进度，以便早投入运营，甚至一些市政工程或者公路工程领导为了要政绩，督促施工单位违反施工工序施工，施工单位不得不听从业主的命令，在一定程度上大大增加了施工成本，而且在这种情况下工程质量难以得到有效保障，甚至会威胁业主的生命安全。
4.2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施
4.2.1 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选
①施工组织设计的优化。
施工组织设计应通盘考虑，实事求是地做好施工全过程的合理的安排。在实际编制施工组织设计的过程中应注意以下几个方面：
1）重视施工准备前的各项工作。
2）进度计划安排上的均衡原则。
3）充分依托现有机械设备，内部单位合理调度，提高机械的利用率。
4）施工技术以提高经济效益，简化工序为原则。
②施工方案的技术经济比选。
对施工方案的技术经济分析，首先应建立相应的技术经济分析指标体系，灵活运用定性和定量的方法，从技术和经济两个层面上对施工方案进行分析评价，最终确定最佳的施工方案，该方案不仅可以满足相关的施工需求，还能够合理地利用各项资源，具有很高的经济性。
4.2.2 正确处理进度、质量、造价三者之间的关系
①合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。
建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是希望建设周期短、低造价及工程质量高。但在实际上是很难实现的。通常周期短、造价低的工程，质量难以保证，而质量完全符合标准的工程，周期和造价一定会相应的增加，这三个目标之间是相互制约、相互影响的关系。因此应首先确定一套切合实际的衡量机制，合理地实事求是地确定项目建设的实施目标。
②正确处理进度与造价的关系。
缩短施工工期能够降低施工企业的管理费成本，有利于整个项目工程施工费用的降低，然而，如果实现缩短施工工期的方法不合理，比如采用赶工的方法等，反而会适得其反，因此要正确处理好进度和造价的关系，也就是说两者之间找一个平衡点。
③正确处理质量与造价的关系。
工程质量是指竣工后工程应当达到设计图纸和施工验收的要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。必须保证每个投入生产和使用的工程都是符合相关质量要求的。控制工程造价应从技术和经济两个层面上来说，不仅要重视工程质量，也要保证工程造价的经济性和合理性。
4.2.3 工程变更和索赔的管理
在实际的工程项目施工中，由于各种客观因素的制约，比如出现工程量的变化、施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等诸多问题，变更和索赔事件是在所难免的，此时应采取有效措施加强工程变更和索赔的管理。
4.2.4 做好市场材料及设备的询价，建立询价体系
建设工程的材料及设备费，一般要占工程总成本费的60%以上，显然控制材料及设备成本是控制施工阶段造价的主要方面。目前，在施工项目管理中，在进场初期均进行物资市场调查工作，并形成书面报告，上报公司审批，为后续工作积累了很好的市场资源。
①企业应关注造价机构发布的造价信息，与造价机构保持联系。企业要建立自己单位的价格信息网络，保持价格信息畅通，及时准确地收集不同地区及不同规格的材料价格信息，做到资源共享，建立价格信息的长效机制。
②要控制材料的采购单价，公司要形成一整套物资采购流程，目前中国中铁精细化管理中物资采用集中采购，由公司统一组织招标或者挂网招标，这样会控制材料的采购单价，在一定程度上降低了成本。
5 在招投标及施工阶段工程造价控制与管理效果分析
除此之外，笔者在其他项目中对工程造价控制与管理方面还采取了一系列的有效手段，比如：
①在长治到安阳的高速公路17标公路工程建设中，积极主动地寻找变更索赔点，将微子跨线桥的桥长增加，增加了工程总造价，提高了造价总指标，给项目部带来了1000多万的收入，将项目整体扭亏为盈。
②在霍州到永和关高速公路3标及岢临高速3标高速公路投标过程中，通过投标编制预算，认真研究招标文件，抓住投标阶段的不平衡报价工作，为中标后期施工阶段的变更进行了前置铺垫工作，确保了二次经营工作的顺利开展，为企业的发展做了较大贡献。
通过变更索赔工作，极大的提高了企业的盈利能力，提高了企业在同类行业的竞争能力，为企业节约了很大的成本，极大的降低了企业的经营风险。
6 结论
只有从投资决策、项目设计、招标投标和建设施工的各阶段入手，控制各个阶段出现的各种问题，融入精细化管理的思路，积极有效地去控制和操作，才能将工程造价降到最低，才能使我国的工程项目造价推向一个新台阶。
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