吕杰兰
摘要：乡镇固定资产的管理对乡镇经济的发展有着举足轻重的作用，然而从目前的乡镇管理模式分析，乡镇固定资产的管理还比较混乱，尤其是撤乡并镇后的乡镇资产管理存在诸多不足，因此我国必须对当前乡镇固定资产的管理模式实行改革。
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关键词 ：乡镇固定资产；管理；措施
近年来，随着我国乡镇经济的不断发展，乡镇经济发展与乡镇固定资产管理不匹配的问题日益凸显，乡镇固定资产管理比较混乱，家底不清，尤其是撤乡并镇后的乡镇资产管理与使用存在相互脱节的情况。立足于我国国情并根据我国多年来的经济建设经验，乡镇经济的发展在依靠建设农村基础设施、合理进行招商引资、凝聚融合新农村的基础上，更需要乡镇固定资产管理的推动。因此，我们应该尽快采取行动，加强对乡镇固定资产的管理。
一、乡镇固定资产管理中的弊端
（一）固定资产登记不完整，管理的权力过于分散
乡镇固定资产登记不完整现象在乡镇普遍存在，我国大部分乡镇都经历了多次撤并后，诸多资产没有进行清理合并，原始资产账务没有很好地合并到现在乡镇，使部分资产游离于管理之外，存在有账无实、有实无账现象。有的乡镇对改制的原国营商店、国营商场等土地不入账，对撤并后停办的学校的土地、资产不入账等等，资产账所反映的固定资产价值不具真实性和完整性；而在管理权的分配上，大致有三种管理分配形式：乡镇直接管理、上级委派管理以及双方共同管理，这使得各单位之间在功能上没有明显的分工，管理职能方面趋于相同。举个例子来说，在众多的固定资产中必然存在当地政府统一购置和上级单位专门配备等情况，双方都在行驶它们对固定资产的管理职能，然而这些固定资产的管理，并不是全部会有相应的记录，这使资产管理变得分散而混乱。
（二）资产管理人员力量单薄，财务人员频繁变动，使得对固定资产的变成被动管理
乡镇固定资产的管理职能是乡镇财政所，而乡镇财政所人员本来就少，又担负着整个乡镇财政的方方面面，所以对资产的管理心有余而力不足，他们只是在新配置时进行登记，只是在当时做了一个被谁领用的明细账，以后该资产发生了什么变化，再无人问津，形成了资产账物不符。加之现在财务人员频繁调动、固定资产账目疏漏繁多，使得对固定资产管理变成更加被动。
（三）领导管理观念淡薄，无专人跟踪管理，造成大量固定资产长期无人问津的现象
越来越多的乡镇干部和单位都存在着“看重金钱、忽略物资、重在采购、无须管理”的错误观念，如今的乡镇领导的精力主要集中在建设农村基础设施、合理进行招商引资、凝聚融合新农村等方面，而没有认识到乡镇固定资产的管理对于乡镇可持续发展的重要性。由于领导的不重视，导致诸多资产购置后无人问津，比如随着各地招商引资和加快小城镇建设等活动的开展，为配合这些大型会议活动的开展，乡镇购置许多资产，但等这些活动一结束，配置的资产就无人再去理会，像这样的情况还有很多。
(四) 固定资产的采购包含着不同程度的随意性，采购程序不够完善，单位无规范的采购配置计划
部门和单位在制定采购计划时大多都出于自身的需求，存在较大的随意性，单位无规范的采购配置计划，这使得各种数额超支、物资超标的问题不断加剧，形成严重的资产的重复购置现象，且单位在资产管理方面缺乏合理有效规划，比如部门与部门之间资产配制没有统一计划，编制内人员调动与新进人员之间的资产无专人协调管理，形成大量资产的闲置。在很多时候，各个部门和单位在没有得到上级部门批示的情况下，就以自身的需求为由购进资产，事后再到财务处申报，此外，政府在采购商品时，部分商品出现政府采购价格高于其市场价格的现象，这种现象带来的直接影响是政府不愿意通过政府这个平台来采购固定资产，而是通过其他市场途径，这无可避免地带来了固定资产采购的混乱化，不利于乡镇固定资产的管理。
二、加强乡镇固定资产管理的措施
(一)完善我国现存的财政政策，将固定资产管理归入具体的结算机制
首先，对现有的固定资产进行彻底的清查，并将所得的资料和数据进行备案和记录，使现有的固定资产变成以后核定的基数。然后，在财政预算的编制范围中加入每一年固定资产的采购计划，并核对当年固定资产的采购金额以及采购数量，将当年的核定基数和财务预算进行一个对比，通过这种方式，乡镇政府和单位可以根据每一年的采购量按照不同的比例对财政预算进行相应的财力扣减。
（二)落实明确的资产管理结构和管理人员，强化资产管理的意识
随着乡镇经济的飞快发展，加强固定资产管理已成为乡镇工作的一个重点，按照“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制，可在乡镇资产管理上应该设立一个专门负责管理固定资产的单位或部门，由财政部门负责核算固定资产的价值，专门的管理部门必须清楚地认识到财务核算和实物管理都有着不能忽视的重要性，在做好实物管理的同时也必须重视财务核算，从而带动乡镇政府对关于乡镇固定资产管理的重视。
（三）加强固定资产管理，完善固定资产管理制度
按照产权界定，对应属乡镇的资产，无论是撤乡并镇后的乡镇资产，还是停办的学校资产，以及国营企业破产清算后的资产等等，都要按规定的程序纳入管理，在建立健全固定资产全面登记的同时，科学制定固定资产管理制度。从固定资产的采购计划的编制预算、购置、使用管理、定期盘点清查、报废、处置等均实行规范化的管理，加强内部监督，全面完善固定资产的管理制度。
（四）注重在管理固定资产信息方面的规范化和严谨化
采用专人管理模式，有利于实现管理固定资产信息方面的规范化和严谨化。乡镇政府和单位应该设立能够配合财务部门的信息管理专员，建立相应的资产登记卡，对不同类型的资产进行分类和收录，落实到相应的维护与保管，确保能够对每一件物品进行及时的处理。合理引入企业化的管理模式，也将这项工作纳入对乡镇领导财政考核中的一部分，并将固定资产的管理工作作为日常工作的重点，在这样的一个财政机制的限制下，乡镇政府及单位的领导才会给予固定资产管理足够的关注，才能使乡镇固定资产的管理取得一定的进展。
三、结论
良好的管理理念对实现乡镇的可持续发展有着极其重要的意义，乡镇固定资产管理面临着如固定资产的购买、核实等方面的问题时，应该完善乡镇固定资产管理，为乡镇发展添砖加瓦。
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参考文献：
[1]安国臣，加强乡镇卫生院固定资产管理的措施［J］.现代经济信息，2010（19）.
（作者单位：江苏省海安县曲塘镇人力资源和社会保障所）
