文/湖南省林业厅厅长 邓三龙
近年来，全省林业系统按照省委、省政府建设绿色湖南的工作部署，先后启动了武广高铁沿线造林绿化、公路铁路两旁“天坑”治理和绿色通道建设三年行动计划等一系列造林绿化行动，大大改善了公路、铁路两旁生态景观。
但受采石、采矿、取土和林木采伐、森林火灾等人为因素和特殊的气候、立地条件（石灰岩、紫色页岩和钙质页岩）等自然因素的影响，一些地方“裸露山地”的问题仍然十分突出。据全省“十二五”森林资源调查结果显示，我省还有包括宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地等无林地（即“裸露山地”）51.2 万公顷，其中衡阳市8.33 万公顷、永州市7.86 万公顷、湘西自治州6.73 万公顷、邵阳市5.46 万公顷、郴州市4.8 万公顷。在县（市、区）中“裸露山地”排名前三位的，即耒阳市2.46 万公顷、宁远县1.8 万公顷、永顺县1.66 万公顷。这些“裸露山地”严重影响了湖南的生态形象，有损湖南林业在全国的良好声誉，已引起了杜家毫省长的高度重视，多次指示我厅不仅要让三湘大地穿上“衬衣”，而且重点地区还要穿“棉衣”。对此，全省各级林业主管部门要深刻领会，积极行动，打一场漂亮的“裸露山地”造林绿化歼灭战。
一是要即刻行动。从即日起，全省暂停高速公路、铁路、国省道两旁采矿、采石、取土项目的审批，对高速公路、铁路、国省道两旁现有林木实行限伐，坚决防止出现新的“裸露山地”。森林公安部门要借这次非法侵占林地清理排查专项行动的东风，加大对非法侵占林地调查取证和查处、打击力度。各地要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，大力宣传公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化对改善生态环境，建设绿色湖南的重大意义，营造良好的工作氛围。
二是要突出重点。根据全省“裸露山地”面积分布情况，省林业厅确定66 个县（市、区）已通车的高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的4 万公顷“裸露山地”作为冬春造林绿化工作的重点。各市（州）林业局要将上述地区作为当前造林绿化工作的重中之重，督促重点县（市、区）在优先完成该批“裸露山地”造林任务的基础上，由近及远向公、铁路两旁可视范围内“裸露山地”推进。为加大对各重点县（市、区）开展“裸露山地”歼灭战工作的支持，省林业厅将在安排2015 年的国家和省级造林项目时，对重点县（市、区）的4 万公顷“裸露山地”造林绿化任务进行全覆盖。
三是要科学规划。要严格按照适地适树、林相美观、生态优先的原则，高起点、高标准，以县（市、区）为单位，单独编制纳入4 万公顷造林计划的“裸露山地”造林作业设计方案；要根据现有植被情况，分别采取人工造林、补植补造、封山护林和封山育林等绿化措施；要充分利用全省林地测土配方系统应用平台，因地制宜地选择造林树种，切实做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜藤则藤、乔灌藤结合，尽快恢复森林植被。
四是要加强技术指导。科学技术是第一生产力。全省各级林业主管部门要切实加强对全省“裸露山地”造林绿化的技术指导，组织专业队伍造林，实行分块包干，责任到人，包栽包活。各技术人员要深入造林现场，蹲点指导，按工序把关。要对造林整地、挖穴规格、种苗选择、苗木质量、苗木栽植、抚育管护等各个环节加强指导和质量把关。对采石场、弃土场、料场和紫色页岩、钙质页岩、石灰岩等难造林地，要采用挖掘机、风炮机等机械进行大穴整地，并采取客土回填、大苗带土的方式造林，以提高造林成活率。对采石、开矿、取土形成的破坏剖面，要在剖面基部、中部和顶部设计爬壁虎等藤本植物进行剖面绿化，提高“裸露山地”造林绿化的整体效果。
五是要加强抚育管护。加强新造林抚育。造林后的3 年内，每年要及时开展抚育，并结合抚育进行施肥。干旱季节要及时对幼树进行地膜覆盖保湿，以提高造林保存率。加强林木管护。要大力推行封山育林护林等经济有效的措施，对现有森林植被进行全封和轮封，并辅以人工促进天然更新，形成稳定的森林群落结构。加强水土保持。高速公路、铁路、国省道两旁造林整地要采取带垦或穴垦整地，禁止全垦整地，尽量保护原生植被、减少水土流失。加强森林防火和有害生物防治。要进一步落实森林防火群防群治机制，有效控制森林火灾的发生。要做好有害生物，特别是松材线虫病等危险性外来林业有害生物的预防和治理。加强对违法毁林案件的查处和打击。要保持高压态势，加大对公路、铁路两旁乱砍滥伐、乱采滥挖、乱征滥占等破坏林业案件的查处和打击力度。实行生态补偿。2015 年，将把全省公路、铁路两旁林木优先纳入生态公益林，并按照“山权不变、林权不变、收益不变”的原则，落实生态补偿主体，切实提高林权所有者的护林积极性，巩固好造林绿化的成果。
六是要严格工作考核。2014年底，66个“裸露山地”重点县（市、区）已完成作业设计和造林整地，2015 年3 月底完成造林绿化任务。省林业厅将把此项工作列入2015 年度省政府对市（州）政府“湘林杯”考核的重要内容。厅领导将带队对各地公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化情况进行督促检查，检查情况将即时刊发简报，对各市（州）的工作进度进行排队通报，并抄送各市（州）人民政府。省林业厅还将组织技术人员在2015 年4 月对各地公路、铁路两旁“裸露山地”造林绿化情况逐块进行检查验收，对进度快、质量好的单位给予通报表扬；对检查验收达不到要求的，进行通报批评，并限期整改。2015 年适时召开“裸露山地”造林绿化总结会议，通过“以奖代补”的形式对工作出色的地方进行奖励。
