文/湖南省林业厅速丰办
湖南省位于长江中游南部，属于中亚热带季风湿润气候，光、热、水条件较好，具有建设木材战略储备基地得天独厚的自然地理条件。湖南也历来是我国重要的木材生产基地，全省现有林地面积1300万公顷，森林覆盖率57.52%，活立木蓄积量4.45亿立方米。在国家木材战略储备基地建设中，湖南凭借着得天独厚的地理气候条件和向来敢为人先的担当精神，于2012 年成为全国木材战略储备基地示范项目首批试点省份之一。当年湖南5 个县（市、区）试点实施木材战略储备基地建设面积1.1 万公顷，争取中央资金2500万元。次年，湖南项目试点增加到57个县（市、区），实施面积4.5 万公顷，其中划定国家储备林8800 公顷，争取中央资金7800万元。目前，湖南共完成木材战略储备基地建设6万公顷，其中集约人工林栽培珍贵树种1733.3公顷，现有林改培珍贵树种5000 公顷，木材战略储备森林抚育5.3 万公顷，争取国家资金12100 万元。2014 年，湖南又争取国家储备林10 万公顷。在木材战略储备基地建设中，湖南收获了经济效益和社会效益，探索出了一系列先进管理经营方式。
高位推动，层层推进。湖南省林业厅党组高度重视基地建设工作。早在2008 年初，邓三龙厅长就提出了“优材更替、无节良材”的木材战略储备和科学经营的指导思想，并一直督促抓好落实。2014 年，邓三龙厅长又以全国人大代表的身份提出了《关于把国家木材战略储备基地建设纳入国家战略体系的建议》的提案，为推动基地建设引起高层重视做出了积极贡献。2014年6月，湖南省林业厅下发了《关于做好国家储备林划定工作的通知》，要求各单位深刻认识国家储备林划定工作的重要意义，正确把握主要原则，严格执行划定标准，认真落实工作要求，切实做到组织到位、责任到位、措施到位。为了支持项目顺利开展，厅速丰办联合资源林政处提前下达了2014 年中央财政森林抚育和国家木材战略储备森林抚育的采伐指标31万立方米，并预留了11 万立方米的指标用于基地建设现有林改培作业。各市（州）、县（市、区）林业局也攻坚克难、狠抓落实、周密部署，以强有力的措施积极推进全省基地建设工作的深入开展。
创新思路，建章立制。在机制建设上积极探索，提出“三主”、“三改”和“三结合”的新思路。在建设指导原则上提出了三个“为主”：即基地建设以国有林场为主，林种划定以用材林为主，树种选择以优良乡土和珍贵用材树种为主。讲条件，设门槛，将有经营实力的和国际贷款的国有大型林场优先纳入，同时发展一批资源条件好和管理水平过硬的集体林场及林业专业合作组织，从点、线、面的立体发展筑牢木材安全、生态安全屏障。在经营模式上，推行三个“改造”：即改单层林为复层林，改针叶林为针阔混交林，改一般用材树种为珍贵用材树种。
全省划定的国家储备林中乡土树种面积占到了总面积的95% 以上，除杉木、马尾松等主要用材树种外，选择划定了楠木、栎类、木荷、榉木等乡土珍贵树种，面积超过2.7 万公顷，且平均每公顷蓄积量超过120立方米。在经营机制上，提倡三个“结合”：即科技与生产相结合，内资与外资相结合，新造与改培相结合。为了提高工作效率，湖南还建立和完善了一套完整的工程管理和科技支撑体系，制定出具体的种苗、科技推广、检查验收、信息档案等管理办法，规范基地建设各环节管理，为探索“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全道路建立了制度基础。
严格质量，打造精品。一是把好良种苗木关。实行项目林木良种专管专用制度，并要求采用良种I级苗或大苗、容器苗上山，严禁采用不合格苗木造林，同时备足苗木以利冬春补植；二是把好质量检查关。在项目单位自查基础上，由省林业厅按照“一把尺子量到底”的方式、采取“三关三除”的标准进行抽查。对检查过程中发现的问题，由省林业厅下发书面整改通知书，限期整改，同时实行验收责任追究制度；三是搞好成本核算，落实配套资金，建立专项资金管理台账，发挥国家补助资金的使用效益；四是做好档案管理。建立计划文件、管理合同、作业设计、施工记录、竣工验收等项目档案，将各种资料及时整理归档；五是落实好项目造林管护责任制。建立项目管护责任制，把管护制度、护林人员、护林报酬落到实处，确保基地造林一片、管护一片、成林一片。
积极统筹，融合发展。近年来，湖南省林业厅积极稳步地推进林业外资项目实施进程。2013 年以来，全省共完成世行贷款项目2.8 万公顷，德援项目1.6 万公顷，法开署项目0.9万公顷。利用林业外资项目多、覆盖面广的优势，湖南引进世界银行、法国开发署、欧洲投资银行、德国复兴银行贷款项目的先进理念和管理模式，从资金上、技术措施上、管理手段上促进木材战略储备基地建设，外资项目融合基地建设将涉及53 个县（市、区），实现利用国际金融贷款投入3.4 亿元，建设面积5.3 万公顷。在2014 年的世行贷款和法开署项目中，湖南明确要求将任务和资金优先安排纳入国家储备林的国有林场，在建设内容方面优先开展人工促进天然更新和现有林的经营等项目。湖南还坚持发挥市场调节作用，充分吸引社会资金投入林业，形成社会多元投入机制，涉及乡村林场、专业合作社、森工企业、人造板企业等40 个实体，将实现引入社会投入基地建设资金1.7 亿元，发挥市场在资源配置中的重要作用。勇于实践，转型提升。结合湖南森林资源现状及资源特色，项目建设选择应用了15 个珍贵树种和乡土树种，其中确定重点培育的树种为“3+3”模式，即珍稀树种为楠木、樟木和栎类，一般树种为杉木、马尾松、毛竹。在实施过程中不断总结、探索，现已整理出了6 个树种的良种选优、种苗繁育和丰产栽培技术规程，加快了珍稀树种和乡土树种的良种化进程，填补了湖南林业在这一块的空白。同时根据适地适树的原则，总结出了针阔混交、阔阔混交等20 多个造林技术模式以及杉木大径材改培、杉木与珍贵树种复层异龄林改培、珍贵树种大径材改培等7个现有林改培技术模型。
各地在基地项目实施过程中，总结了良种增益、定株经营、混交改培、持续发展的成功做法，取得了很好的经济和生态效益，2013 年全省国家储备林共储备木材20.6万立方米，其中珍贵用材6.9 万立方米。桂东县宋坪林场重点改培了10公顷红豆杉、楠木混交林，23.3公顷银木荷、枫香混交林，栽培了66.7公顷银木荷、香樟和杉木混交林，现在均长势良好。考虑到林业发展的生态景观功能，林场在营造珍稀树种混交林的同时，还混交了一些枫香和栾树等景观树种。珍稀树种和生态景观树种双管齐下，有效地促进了林场转型发展。
示范带动，强化宣传。扩大示范试点成果，因地制宜打造重点县区域连片建设，以湘鄂赣罗霄山基地，湘粤赣南岭山基地，粤桂湘黔武陵山、雪峰山基地为重点，在每个片区重点建设2~3 个规模较大、示范水平较高、辐射带动能力强的示范基地，在推广运用先进实用技术，培育大径级优质用材、珍稀树种混交林模式方面做出示范，形成具有地方特色的多种模式，带动片区内基地建设的总体推进。通过2~3 年的建设，将打造出7~8 个金洞林场同等水平的示范基地。同时，湖南正在大力筹备建立“湖南省国家木材战略储备基地和林业外资项目网站”，积极宣传基地建设意义和成果。各地在国家储备林划定工作开展以后，也积极地采取新闻报道的形式，对国家储备林划定和木材战略储备基地建设进行多角度、深层次的专题宣传，发表相关动态报道40多篇，有效地提高了全社会对基地建设紧迫性的认识。
在湖南各地木材战略储备基地建设中，也涌现出了许多好的经验和做法，现选取金洞、黄丰桥、排牙山3 个国有林场推介如下：
金洞林场：
创新思路，做好“珍贵树”文章
永州金洞林场始建于1954 年，是“全国四大示范林场”、“全国科技兴林示范林场”、“全国百佳林场”和“全国十大标兵林场”。近年来，林场充分利用现有资源优势，抓住国家木材战略储备林项目实施契机，投入各类资金1400 万元，建成木材战略储备基地2666.6公顷，划定国家储备林基地3533.3公顷。
因地制宜，科学规划。突出自身特色，结合当地气候、土壤条件，突出发展楠木在林场的重要地位，以楠木、白果、红豆杉等本地珍贵乡土树种作为储备树种，以中龄林和近熟林为首选，以交通方便集中连片的地段为重点。实现“一园两线三边”的布局，“一园”是指围绕金洞森林公园，通过改培的方式来发展和开发利用国家森林公园内的珍贵阔叶林资源。“两线”是指公路沿线和河道两岸沿线，以人工新造等方式，种植生态和景观功能突出的珍贵树种，逐步形成高密度、多树种、复层林分的珍贵阔叶林风光带。“三边”是指以城边、村组院落边和林区边界地段为主阵地，广泛营造珍贵树种，因地制宜、适地适树地选择和发展珍贵乡土树种。
强化措施，加强管理。为确保珍贵树种基地建设取得成效，林场结合自身实际制订了《金洞林场国家木材战略储备林生产基地项目管理办法》，在造林用苗方面，成立了由纪委、林业、财政等部门组成的珍贵树种苗木采购组，对苗木的品种、数量、质量、价格进行严格把关。在项目施工方面，成立工程质量组，实行质量责任追究制，由技术员包山头地块，负责技术检查、指导、监管。因项目造林全部采用珍贵树种苗木，为防止偷盗，在后期管理方面，成立管护组，实行专人管护。
示范引领，以点带面。为了高标准、高质量搞好项目工程建设，林场采用典型示范引路，然后再以点促面，点面结合，分层次推进，要求场部领导带头办点示范，各级层层办点，级级搞样板，一级带着一级干，一级做给一级看。场长桂发生深入到有关示范点，建立国家木材战略储备林示范基地133.3 公顷，全场共规划建立示范样点12 个，起到了很好的示范带动作用，目前在金洞林区由林农、企业老板筹资建设的珍贵树种培育基地1333.3 公顷。
黄丰桥林场：
立足资源，做强“大径材”文章
攸县黄丰桥林场位于罗霄山脉中段，建于1956年，境内森林茂盛，物种丰富，有木本植物431 种，南方红豆杉、银杏、马褂木、闽楠等国家级珍稀濒危树种10 余种。林场在50余年的发展建设中，培育出速生丰产林1600公顷，无节良材666.6公顷，杉木大径材1000 公顷，杉木蓄积量达52.1万立方米，杉木大径材已成为林场的拳头产品，在中南六省享有盛誉。
2013 年，林场被列为全国木材战略储备基地试点单位，为认真做好该项工作，林场充分利用自身资源优势，以培育杉木大径材为目标，根据培育树种、技术措施和林分生长的特性，建立了具有林场特色的杉木大径材培育模型。
精心选择林分。选择坡度在25度以下，土层厚度在80 厘米以上，立地指数在16以上，位置相对集中，交通便利，平均胸径在14厘米以上，郁闭度大于0.7，林木总体生长状况良好的近成熟林，作为全国木材战略储备试点基地。
精确定向培育。伐除生长不良、品质低劣、病虫害严重、无培育前途或抑制目的树种生长的林木，目的树种保留1200~1800 株/公顷，然后通过修枝整形、割灌（藤）除草、施肥等技术措施，进一步提高林木生长指标。
精细林下补植。根据目的树种分布现状，确定补植方法，通常有均匀补植（适用于现有林木分布比较均匀的林地）、块状补植（适用于现有林木呈群团状分布、林中空地及林窗较多的林地）以及零星补植等方法，套种南方红豆杉、闽楠等前期生长耐阴珍贵树种，改变了人工林树种、林种单一现状，促进形成复层林异龄针阔混交林，提高林分质量，提高森林的经济效益和生态效益。
排牙山林场：
多重保障，做活“精品材”文章
2013 年以来，靖州苗族侗族自治县排牙山国有林场以国家启动储备林试点工作为契机，创新服务机制，强化精品意识，加快推进国家储备林工作，切实提升了林场森林资源质量，增加了林场经济收入。目前，该场累计完成国家储备林精品材示范基地面积186.6 公顷（其中改培153.3 公顷，集约人工林栽培33.3公顷），划定国家储备林2000公顷，后备林200 公顷。
细化组织保障，夯实责任体系。为扎实推进林场国家储备林工作，林场召开了专题会议认真研究，成立由场长负总责，党委书记任组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的木材战略储备基地建设工作领导小组，明确职责分工，签订责任书，层层落实目标任务。此外，组织召开项目现场会、推进会等会议，进一步统一思想、强化责任。
强化资金保障，确保项目实施。国家木材战略储备林项目标准高、要求严、投入大，林场在资金十分困难的情况下，拿出30 万元的工作经费，用于规划设计、技术指导、人员培训、检查验收、档案建立等工作，同时多方筹措资金，努力解决项目配套资金，从而保障了国家木材战略储备林项目的顺利实施。
优化技术保障，提高项目质量。一是制定项目实施方案，依据《国家木材战略储备基地建设管理办法》、《现有林改培技术规程》、《国家储备林划定办法》等相关技术标准，结合林场实际，编制了国家木材战略储备林基地建设试点项目规划，明确了建设规模、地点、储备树种、建设模型等。二是对林场的每个项目区，实行技术人员包干负责，跟踪作业，做到事前早安排、事中勤检查、事后严验收，发现问题及时整改。三是规范档案管理。实行档案管理专人负责制度，根据项目实施进度，及时收集，分门别类，装订成册。
