马卓琴
摘要：农村基础教育是建设社会主义新农村的关键，但是农村基础教育的普及程度和教学质量却普遍偏低。出现这一问题的主要是因为城乡发展的不协调，而解决这一问题的关键则在于政府、社会、学校以及家长的通力合作。
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关键词 ：农村基础教育；制度；通力合作
在新时期①，建设社会主义新农村，是我国构建和谐社会中一项长期、艰巨的系统工程。建设新农村的关键在于农村基础教育的建设。目前，我国的基础教育虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多贫困山区面临着一些困难和问题。因此，我们要继续加强农村基础教育的发展，使其在社会主义新农村建设的进程中真正起到重要作用。
一、新时期我国农村基础教育存在的主要问题
在建设社会主义新农村的视野下，我国虽然对农村中小学危房进行了大力改造，但许多农村地区的基础教育仍面临着许多困难和问题。
1.硬件资源贫乏
我国农村许多中小学在不同程度上都存在着教学硬件设备陈旧落后、不齐全、甚至相当匮乏的问题。例如，大部分农村小学里没有图书馆、实验室、计算机室等基础设备。体育锻炼的器材也很少，而学校仅有的一些教学用具基本成为了一种摆设。
2.师资力量薄弱
目前，我国许多农村中小教师学历普遍偏低，老龄化严重，教师队伍结构不合理。一些教师虽然具有一定的教学经验，但教育观念落后，教学手段单一。此外，由于农村条件艰苦，生活待遇较差，致使农村原有的优秀教师流向条件较好的城镇学校，而这些偏僻的学校又很难吸引刚毕业的师范生下乡任教，致使大量岗位空缺。
3.应试教育普遍
目前，我国教育依然没有走出应试教育的模式，农村中小学尤其严重。这主要体现在课程安排和教师岗位的设置上，学校主要根据考试的要求对课程进行安排，以主科为中心，而一些音、体、美、劳等非考试科目及活动虽出现在课表的醒目位置上，但只是形同虚设。
4.留守儿童的教育缺失
随着工业化、城市化进程的日益发展，许多农民为了改变生活的窘境，被迫背井离乡到经济发达的城市打工，大多数农民子女不能跟随自己的父母去城市里上学，只好被迫留在农村，于是在农村出现了一个特殊的群体——“留守儿童”。
二、影响我国农村基础教育发展的主要原因
要切实解决我国农村基础教育面临的主要问题，需进一步探讨制约其发展的原因，对症下药，有效地加强农村基础教育，实现城乡教育协调发展。
1.政府对基础教育的忽视
在全面推进新农村建设与构建和谐社会的进程中，政府对于发展农村基础教育没有予以高度重视。主要有两方面的表现，第一，对于“新农村建设”认识不到位。他们把精力都放在了如何提高个人政绩上，无暇顾及改善农村的基础教育，没有深刻认识到“治贫先治愚”的重要性。第二，对农村基础教育经费投入不足。
2.农村教师缺乏必要的保障和激励机制
我国教师的社会地位在改革开放以后有了很大幅度地提高，待遇也有明显地改善。但农村教师的生活环境相对于城镇教师而言却非常差。农村教师工作环境艰苦，生活质量落后、交通不便、信息闭塞，再加上贫困山区教师工资普遍偏低，还有延期发放甚至任意停发工资的现象。
3.社会、学校对人才的评价过于片面目前，在倡导素质教育的进程中，社会对人才的评价标准仍然有许多不合理之处。例如，在评价或选拔人才时，“唯学历论”的倾向比较严重。在我国严峻的就业形势下，在“唯学历是瞻”的社会环境中，家长为了孩子的前途和命运，只能让自己的孩子从小就加入“分数大战”的行列中。
4.影响留守儿童教育问题的主要原因
长期存在的城乡二元结构导致了我国城乡在社会主义发展的进程中出现极度不协调现象，城市和乡村在收入上的悬殊差距，吸引了大批农村劳动力流向经济较发达的城市，由此导致了留守儿童的教育问题。对基础教育人力、物力、财力投入不足，落后的硬件设备，极度匮乏的教育资源等不利因素，使留守儿童不能受到良好的教育。
三、新时期加强我国农村基础教育的对策
针对我国农村基础教育存在的主要问题，我们应该实事求是地采取措施，从教育投入、完善机制、转变思想观念等方面入手，解决农村基础教育的问题，这对于全面建设新农村的具有重要意义。
1.促进教育公平，加快农村基础设施建设
⑴加大对教育的投入力度。我国地方政府及乡村领导应深刻地意识到“治贫先治愚”的重要作用。政府要坚持科学发展观，积极认真地贯彻并落实农村基础教育政策，加大对农村基础教育的人力、物力、财力的投入力度，保证农村教育的可持续发展。
⑵完善教育经费使用机制。近年来，虽然我国对教育事业的财政拨款比例有所提高，但是仅仅依靠国家有限的财政拨款来搞教育，远远不能满足我国教育事业的发展。《教育法》第53条规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”。那么，在国家的财政不能保证农村基础教育的发展时，我们应积极地拓宽教育经费来源，这不仅符合我国的法律规定，同时也是一种实事求是、求真务实的方法。②
2.加强农村教师队伍的建设
教师队伍关键在于建设。教师综合水平的高低直接影响到教学质量，我们应该切实抓好农村基础教师队伍的建设，提高农村中小学有限师资的质量和利用率。⑴“请进来”和“走出去”相结合，实现教育资源的优化配置。我们应制定并实施一些激励措施，鼓励城镇教师下乡服务。如：在农村任教期间，教师在编制、工资、福利等方面与在城镇一样，甚至在进行教师评职称和表彰奖励时，同等条件下优先考虑下乡服务教师。这不仅给农村带去了高质量的教育教学，更给闭塞的农村带去了先进的教学理念、城市的学校文化。
⑵完善农村教师的保障和激励机制。师资匮乏是目前制约我国贫困山区基础教育发展的瓶颈，解决师资短缺的困境需要有相应的制度政策作为保障。
①继续健全教师工资保障机制，提高农村教师的福利待遇。针对贫困地区和少数民族地区的中小学教师，应采取特殊的优惠和鼓励政策。如：适度的提高工资待遇，延缓教师退休年龄，定期进行教师培训，给他们提供专业发展的机会和平台。有了制度的保障，农村教师岗位将会成为一个比较具有吸引力的职业。
②建立健全农村教师的住房补助、医疗保险机制。针对农村中小学教师住房困难甚至无房住的现实问题，我们应采取积极有效措施，尽力帮助他们解决住房问题。对于没有实行教师医疗保险改革的地区，让其尽快实施有关制度，切实解决农村教师就医难的问题。
③制定补充农村教师队伍的有效机制。针对农村中小学教师空缺岗位多这一问题，我们在坚持高标准的同时也要保持一定的灵活性。我们可以采取把固定编制和流动编制结合起来的措施，聘用师范院校的优秀毕业生有组织地去农村学校支教，使农村教师缺乏的困境得到缓解。
3.树立正确的教育理念
首先，要改变“唯分数论”的传统教育观念，确立“以人为本”的现代教育理念。其次，教师要提高认识，树立起科学的教育观，自觉实践素质教育背景下倡导的新课改要求。这要求教师在课堂教学中把片面的知识灌输过程转变为生成、开放的创新过程，促进学生创造性思维的发展。
4.解决留守儿童教育问题的措施
⑴统筹城乡发展，加快户籍改革。政府要继续巩固和完善以城市带动农村发展的机制，最终实现城乡经济社会的协调发展。但在政策制定、资金投入等方面，应适度地向农村倾斜，尤其是偏僻山区。
⑵加强各方面的合力作用。首先，良好的家庭教育是儿童健康成长的关键。外出务工的父母可以通过写信、打电话等方式与子女保持联系，了解孩子的思想与情感，并及时解决他们存在的问题。同时，家长应主动联系孩子的老师，了解孩子的在校表现，避免使留守儿童的家庭教育处于真空状态。
其次，学校要承担监护和教育留守儿童的责任。学校应该为每一位学生建立个人档案，让老师全面了解学生的生活状况，在学习、生活等方面给留守儿童更多的关爱。
最后，呼吁社会力量积极参与，在自愿的前提下，鼓励有能力帮扶的共产党员、社会各界的热心人士做他们的代理家长。③多开展一些手拉手等为主题的献爱心活动，为留守儿童送去温暖和关爱。为留守儿童创造一个“学业有教,监护有人，生活有助，健康有保，安全有护”的良好环境。
在构建和谐社会的新时期，我们要清醒的认识我国农村基础教育的现状，实事求是地分析制约其发展的因素，切实解决农村基础教育面临的问题。政府应不断探索农村基础教育的发展道路，保证我国农村基础教育获得可持续发展。
引文注释
①党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村，十六届六中全会又重申“扎实推进社会主义新农村建设”。因此，这里的新时期是指十六届五中全会以后.
②常勐.近30年来我国高等教育筹资体制变迁研究——政府治理模式的视角[J].南京师范大学，2010(5).
③于丽丽.社会转型期农村留守儿童问题探析[J].南京理工大学，2008(7).
（作者单位：山西师范大学政法学院）
