梁茜 屈影
高校专项经费是指由财政部门拨付的除基本支出以外，用于学校完成特定工作和事业发展目标而下达的专项资金。专项经费指定用于特定项目，不得随意改变款项用途，专款专用。在我国，大多数高校办学经费不足，为了争取更多的专项经费，各高校往往只重视专项的立项申报，却忽视了专项经费的控制与管理。
一、高校经费管理存在的问题
（一）专项申报不规范
许多高校普遍存在在申报项目时把关不严，对专项立项的必要性、合理性、可行性等方面论证不够充分，不能结合学校的发展规划和实际需求申报，没有长远考虑，存在申报项目在不同年度有重复、专项购置的仪器设备有重置、闲置等现象。有些高校只重视争取专项资金，对其如何管理、如何使用则考虑不足，对于申报的项目也缺少资金配置方案论证，盲目夸大申报项目的业务内容、所需经费，导致专项经费配置的可操作性不强，使用效率不高，造成专项资金的浪费。
（二）预算编制不科学
在编制专项经费预算时，大多是专家、学者或高层管理人员通过主观判断决定，往往没有专业的财务人员参与，也就缺少了专业的财务标准，同时也没有明确的支出范围。高校的专项经费预算多数是采取总额控制，划块管理，在各专项之间也只是简单地平均分配经费，容易形成执行过程中有的专项经费有剩余，有的专项经费却不足。这样就会造成各专项之间经费预算相互挤占，内部预算随意调整，预算不准确的现象，同时专项预算编制不科学也导致了许多校内部门之间的矛盾。
（三）专项经费管理缺乏约束性
由于专项经费预算编制不够细化，在专项执行过程中也经常不按预算列支、随意调整。加上专项经费管理也不规范，没有明确的支出范围，经常出现随意改变专项经费用途、任意扩大经费支出范围的现象，这样就破坏了预算的严肃性，也严重损害高校专项专款专用的性质。由于专项执行缺少监督，极易造成专项资金闲置或年终突击花钱。另外，由于专项资金年终余额注销手续繁琐，又无人督促，因此常有完结项目不及时注销、结余资金不及时清理的现象，长期滞留于学校账户中，导致学校账户中专项户头繁多，让查询、管理难度增大，也使得专项资金实际使用效率低下。
（四）监督机制不健全
在专项经费的使用方面，许多高校的整体管理意识不强，缺少有效的监督。财务人员在专项经费核算过程中只是充当了简单的记账员，没有起到辅助监督及控制的作用。而高校内部审计大多停留在是否超预算支出、报销的票据是否合理的层面上，并且多是事后检查，对事前、事中的审计监督较少，同时因为审计范围狭窄、使用的信息不对称、审计结果运用不足等因素，导致高校内部审计很难真正地发挥监督的职能。
（五）缺少完善的绩效评价体系
目前，许多高校对专项经费的使用效果没有评价，也不追责问效。即使有绩效评价，也仅是靠一份专项决算书来说明，对专项经费的评价大多也只是定量分析，缺少科学的、可操作的定性分析，且停留在简单地说明资金使用进度、预算执行情况及是否有挤占、挪用现象上，对资金投入的规模是否合理、分配是否科学、资金的使用效益、专项的执行效果等方面无法有效评价，对专项经费使用过程中出现的问题也无法有效遏制，对评价结果也不能充分利用，不能起到监督、激励的作用。
二、高校经费管理的对策
（一）成立专项管理部门
高校应成立专门的专项管理部门，从专项的立项申报、执行过程、结转结项、审计监督、绩效评价等各个环节实行全面管理。专项管理部门可以组织使用单位、主管部门、财务部门、相关专家等对使用单位申报的专项项目进行必要性、可行性论证，合理安排预算。专项管理部门还应建立专项信息管理库，将所有项目信息及时录入专项信息库，并按轻重缓急排列专项执行顺序。通过专项信息管理库向各单位通报专项项目的立项、审批、执行过程，这样也有利于各单位监督执行进度，自觉改进工作方法，缩短执行时间，提高工作效率。
（二）加强专项资金预算管理
高校应切实提高对预算编制的科学性、严谨性及重要性的认识。专项管理部门应在项目申报时组织使用单位、专家学者及财务部门一同编制专项预算，对每一个专项都应单独编制。合理确定各专项经费的使用用途、支出范围、预算额度等，同时结合学校工作重点和财力状况，按照需求的紧迫性安排专项预算。专项管理部门再将各个专项的总体预算和分项预算也录入信息库管理。专项经费一经确定，不得擅自变更。如遇特殊情况确需调整时，要严格按照学校的财务管理规定，按照程序审批调整。强化高校专项经费预算管理的严肃性，确保专项资金得到安全、合理、有效的使用。
（三）实行项目管理
高校财务部门对专项经费应实行项目管理，实行项目负责制，强化各项目负责人经济责任意识，按照“谁签字、谁负责”的原则落实项目管理负责人制度。同时财务部门也要加强专项经费的核算管理，严格按照专项预算在开支范围内列支，超范围、超预算一律不予报销，强化专项经费预算管理的严肃性。财务部门还应定期向专项管理部门提供专项资金的使用情况，专项管理部门也要将各专项经费的执行情况录入信息库，各项目负责人可以通过信息库及时了解专项的执行进程和资金的使用进度，便于他们合理安排资金，避免突击花钱，也便于他们及时分析资金使用方向和发现问题。待项目完结时，专项管理部门可以督促项目负责人按照程序履行完结手续，及时清理结余资金，注销项目账户，同时把握好整个项目的统筹规划和资金管理，保证专项经费使用的规范性和有效性。
（四）进行全程审计监督
高校审计部门应开展专项经费的全程审计，包括立项时的预算审计、执行时的事中审计和事后的纠偏审计。专项业务发生前的预算和过程控制是高校内部审计监督的重要内容，可以弥补事后审计的暂时性和滞后性。把监督环节提前，对审计时查找出的问题及时沟通，并进行合规性调整，才能有效实现专项资金的合理使用。审计部门可以通过专项信息库中财务部门提供的数据及信息，分析专项经费执行进度、资金使用方向来发现问题，同时审计部门也可以把审计结果及时传递给专项管理部门和项目负责人，便于他们纠正偏失，也可作为后期绩效评价的有力依据。
（五）实行绩效评价管理
应建立专项经费绩效评价管理体系，组织项目负责人、使用单位人员、专家学者、财务人员、审计人员及纪检监察人员共同设计绩效评价指标，利用专项信息库中预算、执行、审计、决算等方面的信息，对专项建设进度、预算执行情况、经费匹配率、经费使用情况、出现问题的改正情况、设备共享率、专项投入产出率、专项完成效果等方面，结合学校发展重点，综合运用财务指标和非财务指标进行全评价，将评价结果在专项信息库中公开，便于进行适当的监督、控制、激励及追责问效。同时要充分运用绩效评价结果，将其与以后年度专项经费预算编制、经费支出范围确定、项目管理、审计监督依据等各个环节紧密结合，不断提高高校专项经费使用效益。
（作者单位：辽宁医学院）
