刘静
摘要：随着国家融资体改革的不断深入，市场开放程度不断提升，区域投资融资管理体系建设已经成为区域发展综合实力的主要竞争标志。尤其是在当下建设创新型国家的经济背景下，科技与金融的结合已经成为促进区域开发，产业提档升级的重要途径。目前，我国各地区都十分重视开发区的发展，不管是大城市还是小县城，都在为打造良好的投资平台做出努力。因此，本文就促进开发区科学发展，优化开发区投资融资管理体制进行探讨，并提出有效策略。
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关键词 ：开发区；投资融资；管理体制
引言
开发区的建设在我国已经有了将近30 年的历史，自上个世纪八十年以来，国务院和省、市各级政府都在采取不同的政策，鼓励开发区的发展。开发区在我国具有较高的政策性，是由国务院和省、市、自治区等政府批准的，在城市规划范围内设立的经济技术开发区，又称保税区。正是由于开发区具有鲜明的政策优势，所以在发展人文经济方面也具备较大潜力，是各级政府以及企业家们关注的敏感区域。
开发区的成立是由国家政府支持的，其投资融资管理也具备同样的权威性和集中性，并成立了相应的开发区管理委员会负责该区的整治经济文化活动管理和运营。开发区管委会主要是由当地政府行政机关的高层管理人员开发区的主要管理人员组成的，因此，在建立完善的投资融资机制时在探索多层次、多形式融资模式上具有一定局限性，难以真正将开发区的投资融资管理体制推向健全的市场化管理。
一、我国开发区投资融资体制现状
1.开发区信用体系不足
一个地区的社会信用体系是保证该区域经济良性运用的重要保障，从某种意义上将，信用体系的健全程度决定着市场经济的发达程度。而我国各地区的高新开发区大多数处在重塑阶段，在产业结构、服务环境等都存在诸多不稳定因素，信用问题就显得尤为突出。因此，在缺乏健全的信用管理机制的情况下，这个区域内的企业就很难得到令人信服的专业信用评定，而政府也没有真正起到信用公开平台的作用，导致企业与金融机构之间的信息不透明、不对称阻碍了投资融资的顺利进行。
2.中小企业投资融资壁垒严重
随着国家政策的进一步开放，对开发区的设立给予了政策上的鼓励和要求，开发区在我国各地遍地开花。但并不是我国所有的开发区都具备吸引大型国有企业、上市企业、国外企业的能力，所以我国仍有许多地区的开发区是由中小企业组成。也正因为如此，中小企业在投资融资方面存在先天不足，贷款是仍旧是以实物抵押为主，而商业银行的贷款条件又相对苛刻，所以，固定资产较少的科技型中小企业仍旧很难在开发区内获得资金支撑，难以突破各大商业银行的信贷壁垒。同时，商业银行在我国的发展程度不够均衡，存在区域性限制等，所以在北方一些金融服务环境较差的地区，小额贷款等业务不健全，也徒然增加了该地区企业获得短期快速融资的难度。
3.企业运营机制不完善
目前，虽然许多开发区内的企业数量较多，及开发区的规模也已经初步具备，但是区内的企业管理机制滞后，投资融资运营机制欠完善，导致融资渠道不通畅。在调查中发现，许多看似正规的开发区企业，其现有运营体制难体现出企业的收入、利润以及现金流等基本数值，不能向开发区管委会以及金融提供提供有效的数值参考，影响了企业下一步的资金运转。同时，开发区管委会在对企业融资进行管理时，仅让企业负责对某个项目融资，而不能对项目进行经营、管理和监管，这样一来就造成了对同一项目的管理由开发区管委会、相关部门、项目指挥部等单位从不同的角度对项目进行融资管理，使企业的资源配置方式、融资方式、债务偿还等缺乏统筹管理，难以形成真正意义上的风险与收益一体化，大大影响了开发区内企业的再融资能力。
二、完善开发区投资融资管理体制的对策
通过以上论述可以发现，区域内开发区投资融资管理体制的现状不是由开发区管委会单方面造成的，而是由企业管理现状、企业规模、金融机构放贷政策等方面共同造成的。因此，在对开发区投资融资管理体制进行完善时也不能从开发区管委会单方面出发，需要综合考虑企业发展状况、区域金融环境、政策侧重方式等多个要素，促进开发区投资融资体制进一步完善。主要对策可以从以下三个方面进行论述：
1.从政策方面，进一步完善政策侧重方式
对于开发区企业投资融资制定的优惠政策一直都不少，但是真正能够刺激开发区资金健康流通、投资融资环境活跃的政策却没能被用到实处。比如，对企业税费的减免等政策，这项政策的落实在理论上的确能够刺激企业的生产经营和发展，但是在实际运用中却被企业当成骗取国家税费优惠的手段。因此，应该在全面、科学评估开发区企业发展现状和企业需求的情况下，制定针对性强的鼓励投资融资管理办法。另外，特别是要加大对国内外一流金融机构入驻本区域的力度，吸引高端融资机构对企业的扶持力度，进一步优化政策执行流程，在提高工作效能的同时，增强政策的激励效应。
2.从配套设置方面，加强政银企对接力度
开发区的创业投资融资既是一项金融投资活动，又是包含着企业经营管理的资本运营过程。因此，开发区管委会必须加强本区域内社会配套服务的建设，搭建政府、企业、金融机构相互沟通的有效平台，使企业信用评估体系进一步完善，促进企业与金融机构之间的妥善沟通，使中小企业的投资融资顺利进行。另外，开发区管委会可以通过建立投资融资服务中心的方式，向企业提供管理咨询、培训服务以及创意资金管理等意见，进一步开辟融资途径，切实实现中小企业与金融机构、投资者之间的对接。最后，上文中提到的社会信用和担保体系建设也是开发区管委会及当地政府应该重视的一方面。加强开发区的诚信建设，在中小企业中建立完善的信用评价和失信惩戒体系，更好的对企业进行诚信引导。同时，还要鼓励建立商业性和互助式担保形式，使开发区内形成多层次、全方位的金融担保体系。
在对一些开发区管委会进行走访时发现，一些金融环境良好，信贷额数大的开发区采用了主动出击的方式，使当地金融机构进一步放宽了信贷政策。比如，开发区联合当地政府制定了针对该区域内引导金融机构支持本地发展的考核办法。凡是对本地企业放贷数额大的金融机构均有机会获得较大数额的政府性存款，对外地企业投资大的金融机构则难以获得政策优惠，失去了获得较大数额政府性存款的机会。这样一来，就大大鼓励了金融机构对本地企业的资金支持力度。
3.从信息入手，加快企业管理信息网络建设步伐针对一些企业内运营信息严重失实的现状，应该从公开企业基本运营信息入手，加快企业管理的信息网络建设步伐，使投资融资方能够顺利、真实的获得企业高质量发展信息，进行妥善洽谈，促进开发区内投资、担保乃至保险等金融活动的顺利进行。这种企业管理信息网络的建设还需要在开发区管委会的引导和帮助下，成为企业自主、自律的行业行为，为政府、企业和金融机构搭建更加广阔的合作平台。
结语
改革开放以来，建立服务完善、投资安全、高效迅速的经济开发区成为推进社会主义现代化建设的重要抓手，各地政府也在为本地区开发区的健康快速发展做出了不懈努力。当下是开发区投资融资环境建设的重要时刻，各地政府应该抓住这个机遇，勇于打破老规矩，树立新模范，打出一套加快完善投资融资体制的“组合拳”，把开发区打造成为一个区域内的金融高地。
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（作者单位：阿拉尔市工业园区华元开发建设有限公司)
