季金梅
摘要：随着改革开放的不断深入，我国公路行业的改革也在持续的深化与进步，如何提高公路养护部门固定资产管理已经成为迫切需要解决的问题。本人就伊犁公路管理局公路养护部门固定资产的实际情况及如何加强管理，提出一些看法。
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关键词 ：浅论；公路养护部门；固定资产管理
管理是企业永恒的主题，严格和科学的管理，可以降低消耗，减少浪费，获取最大效益。提高公路养护部门固定资产管理已经成为迫切需要解决的问题，更应该引起领导的重视。
伊犁公路管理局是公路养护资产密集型部门，固定资产存放较分散，固定资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平原到山区，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为土地、房屋及建筑物、交通运输设备、公路养护机械、生产动力设备、电子及通讯设备。其中公路养护施工机械资产数量多、金额大，所以这些都为如何做好公路养护部门资产管理工作提出了挑战。现就如何加强管理伊犁公路管理局公路养护部门固定资产提出一些看法。
一、伊犁公路管理局公路养护部门在管理固定资产中存在的问题
伊犁公路管理局管养着分布在伊宁市八县一市的10个基层公路养护单位，管养总里程1925.296公里；伊犁公路管理局拥有公路养护固定资产总额231976518.75元，其中房屋建筑物199577.48平方米，价值140683550.23元；交通运输类车辆195 辆（台），其中：轿车4 辆，价值775220.87元；越野车22辆，价值7654994.40元；小型载客汽车2 辆，价值694641.00 元；其它车辆133 台，价值22598593.96 元。以下是对伊犁公路管理局公路养护部门固定资产存在的问题的分析。
1.公路养护部门固定资产管理制度不健全、家底不清、清查不彻底
在日常的固定资产管理中，领导重视不够，领导重视的是部门直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：节约总额、专用资金收入、资产总额、资产负债等，根据伊犁公路管理局公路养护部门的特点，公路养护部门一直以来对固定资产注重的是使用价值，因而就比较容易忽视固定资产的日常管理，虽然制定了固定资产管理办法，但是在固定资产日常管理、采购、验收、台帐登记、使用维护、保管、报废等一系列工作程序中没有明确制定具体职责与分工协作，没有完善固定资产管理的各项内控制度，造成固守资产管理成为财务部门的工作。
由于没有建立与本单位实际相符的资产管理制度，由财务部门管理固定资产的新增、使用、报废、处置、收益等日常管理，加大了财务人员的工作量，降低了工作的准确度，致使在固定资产从增加到点收入帐时间滞后，票据传递慢，导致重复记账或漏记账。
伊犁公路管理局公路养护部门虽然要求各基层养护单位按照规定每年定期清查，但是由于点多线长，资产分布分散，遍及伊宁市八县一市，没有效的固定资产管理制度，没有实行单位主要领导、资产管理人员、财务人员、资产使用人员分级管理责任制，对固定资产资产清查不彻底，无法全面掌握固定产现实状况，不能准确查找存在的问题，使每年年末对固定资产进行一次全面清查工作流于形式。
2.公路养护部门固定资产报废手续批复不及时、造成账实不符
伊犁公路管理局公路养护部门在处置已到报废期限的固定资产，根据审批权限层层上报，程序繁琐、过程长，积压了大量的待报废固定资产，仍然在帐面上存在，导致已达报废期限的固定资产帐面上无法核销，固定资产账实不符。
3.公路养护部门存在擅自处置固定资产现象、造成国有资产流失
伊犁公路管理局公路养护部门对固定资产管理意识不强，重购置、轻管理，基层单位为了减少保管的管理费用，把到了报废年限或已经淘汰不能使用的设备没有做国有资产价值评估，也没有上报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，处置随意性大、操作不规范、缺乏处置过程的相关记录及证明文件。并将固定资产变现收入直接转入其他收入，年终时与其他支出对冲，致使国有资产失去监控，存在国有资产流失的隐患。
4.公路养护部门在固定资产投资方面存在盲目性
公路养护部门对固定资产的投资应与其开展的业务需求量相配比，但在实际添置过程中，缺乏科学合理的资产配置标准，通常都没有对固定资产投资进行预测、分析，不进行市场调查和可行性研究，多从工作之需出发，忽视了长期的经济效益，导致一些固定资产投资失误。
5.公路养护部门的固定资产日常管理流于形式
公路养护部门的财务人员只是对固定资产进行日常使用管理和核算，不能全面彻底的对固定资产进行清查与盘点，因财务工作繁杂导致对固定资产日常管理流于形式。
二、针对伊犁公路管理局公路养护部门的固定资产
管理存在的问题，应从以下几个方面来加强管理1.建立和完善公路养护部门固定资产的管理机制、从清产核资工作入手
伊犁公路管理局应根据财政部和上级主管部门发布的固定资产管理制度和相关要求，结合本单位实际，制定和完善固定资产管理的各项制度。加强领导对固定资产管理的重视，落实权责。建立基层公路养护单位经营业绩考核和绩效评价与固定资产管理的挂钩的管理体系，建立部门固定资产管理的激励机制，接受上级主管部门的监督检查。财务科、设备管理科和养护科多处牵头，主管领导挂帅，成立固定资产管理机构。财务部门、固定资产管理部门和使用部门要协调做好固定资产管理工作。结合新疆维吾尔自治区行政事业单位清查工作通知要求，对所管辖的伊宁市八县一市的10 个基层公路养护部门进行大规模的资产清查工作，每年至少组织一次固定资产清查盘点工作，与相关帐簿核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定及时进行处理，确保固定资产帐实相符，帐帐相符，防止国有资产流失。
2.公路养护部门的主管部门应及时办理固定资产报废批复手续
伊犁公路管理局公路养护部门应及时将资产清查结果中已到报废年限或已经淘汰、报废的固定资产及时上报新疆公路局管理局主管部门，主动和上级主管部门联系，提高固定资产报废审批效率，建议减少固定资产处置的审批事项，增加报备制度，简化手续、缩短审批时间，以便公路养护部门尽快收到报废批复文件，及时进行固定资产处置和帐务处理，做到账账相符，账卡相符，账物相符，准确的记录和反映基层公路养护部门固定资产的增减变化和分布情况，摸清家底。
3.公路养护部门应严格固定资产的处置程序
伊犁公路管理局各基层公路养护部门主管领导应严格按照《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》，在财政部门认可的产权交易场所或监督管理下对固定资产以出售方式进行处置，对已经处置的资产，要根据财政行政事业单位国有资产监督管理部门批复文件或实际交易价格，按规定程序调整资产、资金帐目、并办理国有资产产权变动登记。
4.公路养护部门应科学规划、合理配置固定资产
伊犁公路养护部门对各基层公路养护单位配置资产时，应制定科学合理的固定资产配置标准和共享共用机制，要一改过去盲目采购的做法，加强固定资产购置与政府采购工作相衔接，将购买的固定资产纳入政府采购预算中。尤其是在配置大型公路养护机械时，进行充分的可行性市场分析，做好市场前景预测，防止盲目购置。并向上级主管部门上报固定资产购置预算，收到上级批复的预算后再进行相关的固定资产购置或更新，避免无预算、超预算采购。
5.公路养护部门应建立固定资产日常管理工作信息化管理体系
建立国有资产信息化动态管理系统，做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，依靠现代技术手段，建立固定资产管理信息系统，实现每项固定资产由购置、使用、维护、报废、处置等环节动态监管，实现实物资产的数字化、卡片化、管理动态化，使信息传递更加及时、准确和完整，确保资产的管理和日常维护的效果，从而切实避免固定资产由于管理不善造成的损失。在盘点的过程中要充分利用现代科技手段，实现固定资产管理的电算化，做好盘点记录，必要时保留影像资料等，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性。
总之，公路养护部门固定资产是国有资产的重要组成部分，防止资产流失，推进固定资产管理制度改进和加强公路养护部门固定资产管理信息化建设，加强固定资产管理，使其发挥更大的效益，是我们伊犁公路管理养护部门管理者必须考虑的问题。
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参考文献：
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（作者单位：伊犁公路管理局）
