宁丽鹏 NING Li-peng
（冀中能源股份有限公司，邢台 054000）
（Jizhong Energy Resources Co.，Ltd.，Xingtai 054000，China）
摘要： 随着经济全球化，我国公司要在激烈竞争的环境中生存，就必须与国际市场接轨，进一步完善我国公司的公司治理，而内部控制又是公司治理的中心环节。目前，由于诸多因素的影响，我国公司的内部控制不容乐观。本文从对公司内部控制的含义出发，深刻理解内部控制的内涵，重点对目前我国公司内部控制存在的主要问题进行总结，并提出相应的对策，以期提高公司的内部控制质量，保证公司健康发展。
Abstract： With the economic globalization， in order to survive in the fierce competition environment， it is necessary for the companies in China to integrate with the world market， and further improve the corporate governance. The internal control is a central part of the corporate governance. At present， due to the influence of many factors， the company’s internal control is not optimistic in China. This article analyzes the implications for the company’s internal control， deep understanding the connotation of internal control， focusea on the current main problems of internal control in China， and puts forward the corresponding countermeasures， in order to improve the quality of the company’s internal control， and ensure the healthy development of the company.
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关键词 ： 公司；内部控制；问题；对策
Key words： company；internal control；problem；countermeasures
中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）25-0024-02
作者简介：宁丽鹏（1984-），男，河北邢台人，会计师，副主任职员。
0 引言
随着经济的全球化、一体化，公司的内部控制愈发重要。西方发达国家的公司对内部控制的重要性早有认识，1992年美国COSO发布的《内部控制-整合框架》提出了内部控制整体框架报告的概念，是内部控制发展史上的一个里程碑，并且经过漫长的发展已到达到相当发达的程度，形成了一整套较为完善的内部控制体系。然而，对我国来讲，全面认识内部控制还刚刚开始，内部控制的建设才刚刚起步。2008年5月和2010年4月，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会先后发布了《公司内部控制基本规范》和18项公司内部控制配套指引，由此确立了我国公司内部控制的规范体系，并推动我国公司内部控制进入了法制化、规范化的新阶段。许多公司以此为契机，把内部控制作为贯穿公司经营管理与风险控制的系统工程来建设并已初显成效。
1 公司内部控制的内涵
内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手段与措施的总称。
对公司而言，拥有一套完善的内控体系是帮助去也防控经营风险、实现可持续发展的重要根基。相关统计资料显示，公司的投入资本回报率与内部控制之间呈正相关，即提高内部控制水平能够相应的提升投入资本回报率。也就是说，公司的内部控制越严谨，所获得的投入资本回报越高。
2 我国公司实施内部控制过程中存在的问题
现阶段，内部控制的作用和意义已被众多公司所接受，但是只有一小部分公司能够充分理解其实质含义，并有效实施。大多数公司的内控机制都或多或少存在问题：
2.1 内部控制环境基础比较薄弱
一个好的环境是建设内控机制的基本前提。
首先，从控制氛围来讲，很多公司的管理层对内部控制的认识不深刻，仅以内部控制制度建设作为实施的成果比较片面，内部控制目标不明晰，缺少从战略的角度认识内控，不重视公司的长远发展，经营观念比较粗放。管理者的轻视也使得下属员工面对不熟悉的内部控制活动无所适从，影响了制度的执行以实施。其次，大多数煤炭企业的公司治理结构都或多或少存在一些问题。目前煤炭企业都是国有体制，总经理兼任董事职务的现象非常普遍，职权交叉现象比较严重，致使公司内部长期存在一股独大、内部人控制的问题，内部控制机制根本无法发挥监督作用。
2.2 缺乏完善的内部控制体系
目前，拥有董事会、监事会等一整套总经理管理体系的公司不在少数。管理体系中的各个部门、人员分工明确，是确保公司有序运行的重要保障。但是实际运行效果却不尽人意。有的公司董事会空有虚名，并未真正发挥监控的作用。监事会也形如虚设，独立董事不履责。
另外，有的股份有限公司甚至不设监督机构。这说明目前仍有一部分空有虚名，其内部治理机构并不完善。这种现象在股份制改造的国有公司中尤为明显。
譬如，有的国企总经理在董事会中兼任要职，权利过于集中，无法对其工作内容和履职情况实施有效的监督。有的公司内部规章制度不健全，尤其缺少有效的监督激励制度。制度性的缺失直接导致公司从第一层内部控制开始就逐渐显现出许多漏洞。
2.3 内部控制信息平台不统一，无法对内部控制形成有效支撑
在中国，由于公司内部系统整合程度低，软件系统与信息系统不匹配，导致信息无法有效兼容，加之缺少一套完整规范的信息标准，致使对监控对象的线上控制与线下控制无法同步实施，继而出现控制信息混乱无序、控制不到位、效率低下的情况，内部控制效果往往不尽人意。信息无法高速流通，将直接导致管理层相互脱节，公司监管体制失效甚至起反作用。
2.4 缺乏风险防范机制
目前有很多公司对风险防控的认识略有偏颇，集中表现在缺乏风险意识，尤其认识不到对风险因素将引起哪些后果。其次，具有风险防控意识的公司未建立风险识别和评估机制，未配备专业人员负责风险预测和风险防控工作；再次，有的公司缺乏一套严谨的风险预警及防控体系，风险警示指标不明晰，相关措施不健全。
3 加强和深化我国公司内控控制建设的对策建议
针对现代公司在内部控制建设工作中存在的问题，建议从以下几个方面加以改进。
3.1 自我完善公司内部控制运行环境
良好的内部环境是顺利实施内部控制的基本前提。作为公司领导，必须高度重视内部控制机制的实施过程及阶段性成果。冀中能源公司的内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖公司及其所属的各种业务和事项。在设计内容上，必须突破会计控制的局限，结合治理层面和管理层面去构建内部控制，以确保信息使用者能获得相关、可靠的信息。在设计对象上，内部控制应包括对人的约束和激励、各项业务活动的控制。在设计流程上，既应考虑各流程中的风险控制点，又应考虑各控制要素、控制过程之间的相互关联，以确保内部控制能够在一个相对稳定的环境中运行。
3.2 构建内控控制体系
从建立岗位制约机制入手，根据内控制度要求重新设立相互制约的岗位布局，将关键岗位业务操作过程融入到内控体系中，贯彻落实岗位责任制，做到人员明确，职责分明，奖惩兑现。
同时，要层层落实各部分责任人，打造以公司领导为首的风险防控体系，分管部门主管对本部门相关风险排查工作负自查和管理责任，各岗位员工对本岗位相关工作负直接责任的风险排查岗位责任制。
另外，应该建立配套的考评体系，积极推进公司的内部控制体系建立工作，并实施内部控制与全面风险管理的信息化建设，将内部控制与风险管理模块化、结构化、系统化、自动化，实现风险数据的实时监测，以及风险信息的及时报送，确保所有环节规范有序，工作质量和业务风险始终可控。
3.3 建立广泛的信息与沟通系统
信息与沟通，要求公司内部所有部门、成员必须时时关注内部的风险因素，并且要相互通报有关风险控制的信息。全公司根据信息系统所提供的财务数据和经营情况的相关报告有针对性的实施内部控制。高效的信息沟通系统应该由上下级之间的纵向沟通网络以及各部门之间的横向沟通网络共同织构。公司内部必须建立“双向沟通通道”，以确保全公司上下级之间以及各部门之间能够随时获得有价值的内控信息，并且使他们客观认识自己在内控体系中所处的位置和作用，以及个人活动将会对他人工作产生哪些影响。此外，信息沟通也包括与公司外部的信息沟通。只有不断强化公司内外部的信息沟通，才能确保信息被有效传达，并且才可以保证管理层做出科学的管理决策。
3.4 强化风险意识，建立健全风险防范机制
风险是在公司经营的各种活动中发生损失的可能性，风险评估是从经营过程中分析与实现内控目标相关的各类风险因素，建立风险防控及评估体系，提高风险识别能力，尽量避免出现决策漏洞，确保风险可控。风险评估系统主要涉及风险识别、风险分析、风险评价和风险处置等内容。风险评估旨在提前识别风险因素，制定风险应对方案，构建风险应急防控机制，以及时而充分的处理风险因素，减少公司因风险而导致较大的损失。
4 效果
冀中能源股份有限公司目前主营煤炭开采，洗选，发电，建材和化工等业务。通过践行上述内控措施，2013年公司顺利完成厦门航空15%股权的收购工作；完成了金牛旭阳的50%股权转让金牛化工事宜；完成了内蒙古公司收购嘉信德公司和乾新煤业的21%股权事宜。严格的内控机制使公司始终保持着严谨、高效的发展态势，在2013年，股份公司荣获中国煤炭加工利用协会“优秀会员单位”；章村矿、邢台矿荣获国土资源部颁发的第三批“国家级绿色矿山试点单位”。并且，2013年财务评估报告显示，公司不存在财务报告内部控制重大缺陷、重要缺陷。公司逐年上升的经济效益以及所获得荣誉都得益于严谨、高效的内控机制。
5 结论
内部控制是公司全体员工的共同责任，尤其是公司领导者是领导者在建立和实施内部控制中起到重要作用。
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参考文献：
[1]公司内部控制基本规范.财会【2008】7号.2008年6月28日发布.
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