隋宇 SUI Yu
（佛山市交通运输工程造价站，佛山 528000）
（Foshan Transportation Project Cost Station，Foshan 528000，China）
摘要： 随着经济的快速发展，我国的交通建设取得了较大进步，交通基础设施得到一定程度的完善，但其工程造价始终居高不下引起了相关部门的注意，进入二十一世纪以后，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价成为交通建设急需解决的问题，本文将以交通造价管理体系为研究对象，通过加强各级交通造价管理机构的建设和逐步完善交通造价管理体系两个角度，进行构建交通造价管理体系的探索。
Abstract： With the rapid development of economy， traffic construction has made big progress in China， and the transportation infrastructure gets a certain extent improvement. But the construction cost is still high， it attracts the attention of the relevant departments. After entering the 21st century， how to ensure the quality of traffic facilities under the premise of reducing the project cost becomes the urgent problem of traffic construction. This paper takes the transportation cost management system as the research object， through strengthening the construction of transportation cost management departments at different levels and gradually improving the two angles of transportation cost management system to build the traffic cost management system.
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关键词 ： 交通造价；管理体系；构建思路
Key words： transportation cost；management system；construction idea
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0007-03
作者简介：隋宇（1986-），男，黑龙江佳木斯人，2008年毕业于吉林建筑工程学院交通工程专业，现就职于佛山市交通运输工程造价站，助理工程师，学士，研究方向为造价监督和信息价分析。
0 引言
2010年我国给铁路建设拨款超过人民币7，000亿元，预计通过交通造价管理在2012年铁路建设开支相对于2010年会减少42%，而且可持续保持，但在2011年7月，高铁列车相撞造成40人死亡的事故给交通造价管理体系建设敲响警钟，如何在保证交通设施质量的前提下降低工程造价已经成为了交通建设的当务之急。现阶段我国交通建设的目标是“提高质量，降低成本，保护环境，节约用地，防止拖欠，确保安全”，由此可见建立交通造价管理体系是时代的必然要求，它与工程质量、环境、安全处于同样重要的位置，本文以福建省交通造价管理机构的建设为例，进行尝试分析。
1 交通造价管理体系构建的可行性办法
随着交通建设目标的提出，我国交通行业逐渐加深了对交通造价管理的认识，并在实际工作中采取一些手段进行尝试，但由于对交通造价管理的认识不够全面或急于求成，经常会引起其他方面的问题出现，使交通工程总体质量受到影响，如在缩减造价的同时降低了对工程质量的要求；以提高安全风险作为降低造价的手段；降低安全监督力度为降低造价让路等，使降低成本失去了原有的意义。
1.1 加强交通造价管理的法规建设和技术指导
1.1.1 制定完善的法律法规，使交通造价管理有据可依
随着人们对工程造价管理认识程度不断加深，省级交通部门陆续制定了一些有关交通造价的管理办法，例如广州省、江苏省等，但由于管理办法相对于不断变化的交通造价行业存在一定的滞后性，所以在颁布后也没有得到切实强有力的执行，使现阶段我国大部分交通造价仍然处于混沌无理可依的状态，交通造价的管理、监督、执法等相关职责没有得到明确的划分，使交通造价管理体系没有透明的权责分配。
所以制定全国范围内的交通造价管理法规将交通造价的职责进行清晰的划分，将其各项标准进行明确的规定是急需进行的，可以使各地方交通造价管理由强有力的执行依据，使造价管理体系具有法律保障[1]。
1.1.2 对交通造价管理技术进行规范
在现阶段造价管理的过程中造价文件编制随意化，很难进行各阶段的造价对比，而且造价编制所包含的内容也不够全面，难以满足现阶段造价管理的实际需求，所以对造价管理技术进行规范同样非常重要，由于交通建设是一个动态的过程，每一阶段都会对造价构成影响，造价编制要能够清晰的现实动态的造价变化，在新型造价编制的推行过程中可以提升造价人员对交通造价的整体认识，而且在根据编制模板进行具体的造价管理过程中也可以明确划分侧重点，加强对重难点的管理力度，如开展变更阶段、概预算、竣工决算等，有力地推动合理造价管理[2]。
1.1.3 加强对工程定额的管理
工程造价主要受到市场价格的影响，而市场价格又由国家宏观调控和激烈的市场竞争共同作用呈波动状态，如何在市场价格变化的过程中对工程造价合理性进行准确的把握，就需要确定工程定额，随着经济的发展和交通建设水平的逐步提高，工程定额与传统的已经有了明显的变化，所以要根据现阶段的施工技术水平对工程概预算定额和概预算编制办法进行全面的修订，使工程定额能够真正的成为工程造价的计价依据，使我国规模相当的交通造价都有明确的定额作为参考[5]。除此之外，随着我国交通工程技术水平的逐步提高，一些新型的代表国金先进水平的交通工程出现并呈现不断增加的趋势，如何对这些工程确定定额，就需要相关部门对我国已建同档次的交通工程进行定额确定，以此作为今后一段时间内的高技术含量、高难度交通工程的定额依据，如杭州湾跨海大桥等。
1.1.4 加强交通造价管理的信息化建设
我国交通造价信息现阶段并没有实现共享，不同省市之间不能有效地借鉴造价信息作为参考，甚至同一省市不同交通部门的造价信息都不能实现及时有效的沟通，所以现阶段将交通造价管理信息化是继续建设的，不同造价管理主体将交通建设过程中主要材料的造价信息及时的向信息平台传输，信息平台对信息进行搜集、整理形成交通造价相关材料的数据库，这样就可以充分地实现对造价管理信息的共享，使具体的造价管理工作可以有成功的经验吸取，失败的案例警示，使管理工作更加符合实际需要[3]。
1.2 加强对交通造价管理的监控力度
1.2.1 加强对基本建设程序的造价审查力度
交通工程的基本建设程序包括项目前期、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，所以加强对基本建设程序的造价审查力度，就是要对施工的事前、事中、事后都进行严格的审查，这与我国传统的事后审查具有明显的不同，使造价的立项过程、概算过程、决算过程都有造价管理人员的积极参与，对于其造价的合理性、规范性都有切实的把控，使工程造价的整体水平得到有效的提高[4]。
1.2.2 加强对设计变更过程的造价审查力度
设计变更是指在施工过程中受到某些突发事件的影响，不得不对原定的设计进行调整，在设计变更的过程中必然导致工程造价发生变化，所以在发生设计变更后首先要确定设计变更中发生变化部分的重要性，并对其进行准确的划分，其次确定其对原有工程造价的影响程度，如果设计变更对工程造价有非常大的影响，则要采取一项一报的方式，以业主、部、厅从下到上的逐层汇报，而且要配备详细的更改设计图纸、造价变更对比及说明、施工技术的变化材料等，厅级领导在处理这种设计变更审查的过程中如果变更造价明显低于原有造价，在充分考虑其合理性后可以直接予以审批；如果变更造价明显高于原有造价，在考虑其合理性后可用投标结语的资金进行填补，对口使用，如果这并不满足资金需要要经过原审批部门严格审查后，启动预备费用，这种情况审批程序更为严格[5]。
1.2.3 加强对在建工程的定期审查力度
此种审查主要是针对基本建设程序中的事中过程进行严格的审查，通过对施工过程进行定期的造价审查，及时发现造价中存在的问题，并通过有效的办法进行及时修正，降低造价消耗，特别是针对一些技术难度比较大、施工时间比较长的重点交通建设工程更应该积极采用此种审查模式，这样才可以有效的避免其出现超标准、超投资的现象[6]。
1.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度
工程造价管理工作对专业素质和技术水平的要求都比较高，但我国现阶段进行交通造价管理的部门和人员都难以满足要求，虽然现阶段我国已经加强对造价管理人员的资格认证及培训，但在实际工作中对造价管理人员的资格审查却并不严格，部门建设过于冗长，所以现阶段我国应制定明确的造价管理人员资质管理办法，将部门建设和专业人才队伍建设提上日程[7]。
构建交通造价管理体系对于现阶段我国的社会发展具有重要的意义，在提升了交通建设的经济效益的同时也推动了社会效益，有利于将交通建设打造成资源节约型行业，推动可持续发展，为交通行业惩治和预防腐败现象提供了有效手段，有力地推动我国交通行业跨越式发展，是我国交通建设过程中的必然选择。
2 以福建省为例探究交通造价管理机构的建设可行性
福建省交通主管部门逐渐认识到公路工程公益性的特点，立足行业现阶段发展水平，对造价管理机构加强了建设，逐渐形成了“重视定额管理，加强造价审查，严格造价监督，提供信息服务，完善公路工程造价审查制度”的造价管理基本思路，并在此基础上构建了“事前控制、事中监督、事后核定”的全过程动态管理机制，在福建省交通建设造价管理和控制发面发挥了重要作用，福建省城市公路建设财政拨款由2012年900万人民币成功缩减成2014年790余万，城市造成人员死亡交通事故由2012年的327起，缩减为2014年293起。
2.1 在交通造价管理的法规建设和技术指导方面
福建省着手在交通造价管理改革的过程中完善组织建设，随着经济的发展，国道交通造价管理不断完善的过程中，地方道路、农村道路建设施工量增加至原来的2.5倍以上，加强对其交通造价管理成为新的要求，福建省交通管理部门认识到这些新的变化，在强化生机交通造价管理体系的同时要兼顾各地方级别交通造价管理建设，使造价管理能够在级别上有明确的职责划分，形成从上到下的指导、借鉴，从下到上的反馈、学习，逐渐形成交通造价管理体系[2]。福建省制定了“福建省公路造价管理方法”规划了交通造价的流程，使下级交通部门能够在交通造价的过程中有法可依，而且可以积极的应用升级交通主管部门进行交通造价的有效办法，并在遇到难题时可以寻求帮助，在省级审查的过程中也可以及时发现问题，提供解决办法，使下属交通管理部门在认识到交通造价重要性的同时，积极采取有效行动，为交通造价管理体系的成功构建提供了可能。
2.2 在加强对交通造价管理的监控力度方面
福建省认识到构建交通造价管理体系的前提是明确进行交通造价管理的主体，由于我国交通建设的公益性、社会性比较强，所以代表国家职能的交通主管部门成为行使交通造价管理职能的主体。对于财政性拨款的交通工程建设，福建省交通主管部门对工程造价进行全面的统筹、审查、把控、管理，在确保财政资金安全的同时实现降低造价；福建省交通主管部门对于非政府财政性拨款的建设项目，在其实施过程进行严格的法律把控，而且对其施工过程也要进行积极的审查，确保其造价及建设行为符合国家的标准要求，对交通建设市场宏观调控[8]。
2.3 加强对交通造价管理部门及人员的监管力度
由于交通主管部门所承担的交通造价管理任务工作量较大，所以福建省在加强现有人员关于造价管理的专业素质和技术能力的同时要对机构设置进行有效的补充，使其管理、监督职能得到真正的发挥，例如在福建省原有部门的基础上设置50多个专门的造价站，这样就将监督职能进行了有效的提取划分，使在工作量不变的情况下，工作效率得到提高，但由于造价站设立时间较短，现阶段不同区域造价站的整体水平不均衡，特别是地方性造价站呈现明显的落后状态，这就需要相关领导部门加强对其造价管理人员的培训，使其尽快能够满足现实的需要。
3 结论
综上所述，构建交通造价管理体系虽然是一项非常复杂的工程，需要国家、相关部门、人员的长期共同努力，但从福建省在构建交通造价管理体系方面取得的成就可以看出通过有计划、有步骤的进行交通造价管理体系建设，是完全可以在投资体制改革逐步深入的过程中，提升交通建设质量的同时缩减工程造价消耗。
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