黄娜
摘要：为适应新常态下中国经济发展新环境，财税改革面临更为复杂的形势和挑战。作为财政系统最基层的乡镇财政，在财政改革中具有十分重要的作用，对推进地方经济转型升级具有重要意义。做好新常态下乡镇财政管理工作，是乡镇财政改革和政策实施的有力保障。本文就乡镇财政管理工作中存在的问题进行分析，并提出了对策与建议。
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关键词 ：新常态；乡镇财政；财务管理；监督
随着公众民主意识和法治观念的不断提升，公众对财政工作的知情权、参与权和监督权的诉求越来越强烈。如何让基层财税体制更好地发挥调节分配、优化资源配置等功能，成为新常态下国家治理现代化进程中的一个关键。针对新常态下乡镇财政遇到的新情况和新问题，如何以科学化、精细化、规范化管理为要求，努力提高乡镇财政管理水平，更快地促进地方经济的发展，是乡镇财政面临的一项紧迫任务。
一、乡镇财政财务管理存在的主要问题
1.财权和事权不相称，征管与分配体制不顺。从我国目前财税部门的主要职能来看，税务部门承担税收征收责任，税收收入任务的完成，主要取决于税务部门；财政部门负责非税收入征收和财政资金筹集、管理和分配，“征收”和“分配”由不同部门实施。而乡镇又缺乏有效的协调机制，乡镇财政只能根据实际收入情况来进行资金分配，这就造成税收征管体制上的不顺畅。根据现行的财税财力分配体制，乡镇财政留存公共财政预算收入50%左右的财力,财权受到限制。而乡镇财政事权却又繁冗和复杂得多，不仅要承担全镇行政事业单位保运转经费，还要承担全镇拆迁、基础设施建设、环境保护和生态文明建设等社会公共服务支出，财权和事权严重不匹配。
2.公共服务水涨船高,支出压力日趋沉重。“上面千条线，下面一根针”，各项政策的实施和落实最终会落在基层乡镇。随着各项改革的推进，政府在教育、医疗、养老等民生方面加大投入力度，在新农村建设、惠农补助、计生事业、招商引资、社会稳定、基础设施建设等社会事业上的投入也居高不下，公共服务支出水涨船高，乡镇财政支出压力日益突出，同时也加大了地方政府性债务负担，制约了地方经济的健康发展。
3.预算约束不够严谨,财务管理不够完善。部分乡镇财政预算编制不够精细、全面和科学，造成有些预算项目搁置无法实施，或者频繁追加预算项目，支出进度跟不上。预算执行未严格按照预算项目、资金用途和账务处理的要求使用资金，出现调整预算、挪用指标和改变资金用途等现象。乡镇人大机关虽然对财政资金年初预算进行审议和批复，但由于财政预算的复杂性和地方人大专业人才缺乏等原因，再加上财政资金的安排大多由乡镇“一把手”说了算，这就使得地方人大的监督流于形式，存在一定的财务风险和廉洁风险。乡镇财务管理制度形同虚设，资金审批和拨付未严格按照管理办法操作，专项资金与经常性经费混用，虚列专项资金支出，直接通过政府或财政“暂存款”长期挂账，支付时冲减往来款等。
二、存在问题的原因分析
1.内部控制不健全。目前，我国的财政监督专门机构只设到县（区）级，乡镇缺少专职的财政监督机构和人员，使得乡镇财政监督“缺位”。乡镇财政只是乡镇政府的资金管理部门，在资金使用上却无话语权，缺乏过程的参与和监督。乡镇财政内部管理制度不规范，职责分工不明确。有些岗位未严格按照岗位规定设置，再加上人员紧缺、执行不力等原因，很难做到管理与监督相分离。有些乡镇即使进行了会计基础工作内部互查，但是碍于情面，也只是走过场，没有起到实质的监督作用。
2.外部监督不到位。对乡镇财政的监督和审计，经常局限于经济责任审计、领导离任审计和廉政审计等专项检查，审计对象是单位主要负责人，检查方式也主要是抽查和访问，属于事后监督，缺乏事前监督和事中监督，对全镇宏观的财政监督则显得鞭长莫及。由于现行的法律法规和规章制度不够完善，使得有些检查事项无法可依。由于基层审计机关人员缺乏，无法对所有的乡镇进行经常性审计，审计周期较长，有些审计出来的问题，由于种种原因，无法得到及时有效的整改。
3.财政队伍不匹配。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端，工作面广，服务项目多，而补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使基层财政工作人员的任务十分繁重。虽然最近几年财政队伍不断壮大，高学历的人才不断涌现，但是也存在着业务经验不足、浮躁不实的现象，财政业务工作质量不高，与建立规范化财政所和标准化业务操作有一定距离。
三、加强乡镇财政管理的对策和建议
1.以预算管理为重点，强化预算约束机制。一要明确事权和财权。要保障乡镇财政正常开展工作、充分发挥乡镇优势，就必须要深化财税体制改革，理顺县乡两级财权分配关系，规范财政转移支付制度和收入增长激励机制，加大转移支付和税收返还力度，积极用财政杠杆推动乡镇的经济社会发展。二要健全预算管理体系。
按照新《预算法》要求，建立健全科学合理、动态管理的预算支出定额标准和资产配置标准，健全预算项目库建设，健全人员编制、资产管理和预算管理相结合机制，有效推进预决算公开，建立透明预算管理制度。三要加大预算执行监管力度。强化化预算约束，严格执行人大批准的年初预算，严禁超预算和无预算支出。进一步规范财政收支行为，实现对乡镇预算执行、预算追加、开支标准、支出范围的全程动态监督，严把支出审核关，建立预算执行风险预警机制。实行预算支出执行通报制度，督促相关单位尽早尽快实施预算项目。
2.以内部控制为抓手，强化乡镇财政资金监管。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，通过优化和再造内部运行流程，切实加强财政内部控制建设，提高财政管理科学化、规范化、信息化水平。建立预算编制风险、信息系统管理风险、岗位利益冲突风险等专项风险管理办法，健全内部控制的制度体系。抓住内部控制建设的关键环节，实施不相容岗位分离控制，将内控制度嵌入业务流程。对财政业务运行流程进行持续的监督、评价和优化，实现指标流、资金流、业务流的流程统一，形成顺向相互支撑、有效制衡，逆向真实反馈、有效监督的完整体系。规范非税收入管理，严格实行分类管理制度，推进政府会计改革，大力培育和发展管理会计，加强行业监管。积极运用信息化手段，建立大数据平台，最大限度减少财政业务和内部控制的人为操纵因素，构建运行高效的资金管理机制。
3.以队伍建设为支撑，提高乡镇财政管理效能。按照深化乡镇机构改革的要求，加强乡镇财政干部队伍建设，紧紧围绕新《预算法》和财税体制改革，开展大规模、多形式、深层次的业务培训，增强培训的针对性和实效性，着力提升财政干部综合素质，提高财政工作质量。乡镇财政要在顶层设计和制度框架范围内进行积极的创新和探索。要重视财政监督薄弱和缺位问题，改变“重分配、轻管理”状态，推进乡镇财政信息化建设，将基层财政的监督管理切实履行到位，确保“财政干部“和“财政资金”双安全，全面提高乡镇财政管理效能。
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参考文献：
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[2]李普亮,朱永德.乡镇财政收入研究：基于农村税费改革后的视角[J].中国农村观察,2005(5).
[3]张宝娣.加强行政事业单位财务管理[J].当代经济,2010(16).
（作者单位：昆山旅游度假区管理委员会）
