张宇
摘要：预算管理是财务管理的重要组成部分，本文以事业单位预算管理为切入点，对新形势下事业单位预算管理的有效途径进行了相关思考，以期为事业单位预算管理提供参考。
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关键词 ：新形势；事业单位；预算管理；有效途径
财务管理都是企事业单位管理工作的中心，预算管理作为财务管理的要点，必须提高重视，制定科学的综合预算管理方法。近年来，随着财政支出管理体制改革的深入，传统的预算管理方式已不适应形势发展的需要，新形势下对事业单位预算管理提出了更高的要求。鉴于此，笔者对新形势下事业单位预算管理的有效途径进行了初步探讨。
一、新形势下加强事业单位预算管理的意义
随着我国事业单位财务制度改革步伐的加快，加强事业单位预算管理对事业单位意义重大。从新形势下加强事业单位预算管理的意义上看，加强事业单位预算管理的意义主要体现在两个方面，一方面是使单位财政资源的配置更加合理。对事业单位预算管理而言，由于事业单位大部分的资金都来源于财政拨款，财务收支指标成为衡量事业单位预算管理的重要指标，通过预算管理能够将事业单位的有限资源发挥到最大的价值，合理分配到相关部门中，从而起到合理分配财政资源的作用，提高资源使用率。二是对提高使用单位的使用率大有裨益。加强事业单位预算管理通过改革预算编制，合理分配财政支出，使财政分配日趋合理。加强事业单位预算管理，可以从根本上对财政支出结构进行优化，推进财务预算的执行，充分发挥着编制、执行、控制、监督及计划等作用。
二、新形势下事业单位预算管理的有效途径
事业单位的预算管理是财务管理重点，伴随着经济形势的复杂化，为进一步提高事业单位预算管理水平，在了解新形势下加强事业单位预算管理的意义的基础上，新形势下事业单位预算管理的有效途径，可以从以下几个方面入手，下文将逐一进行分析：
1.重视事业单位预算管理
建立事业单位预算管理，从事业单位的领导到员工,应该给予足够的重视。重视事业单位预算管理是新形势下事业单位预算管理的关键。长期以来，很多行政事业单位不重视预算管理，要做好预算管理，必须从思想意识上重视事业单位预算管理的作用，有了事业单位预算管理的觉悟，才能在实际工作中运用有效手段开展预算管理工作。由于事业单位预算管理涉及的部门较多，关系到方方面面的内容，财务部门和单位内部各部门都应重视事业单位预算管理，共同参与事业单位预算管理，只有这样，才能提高事业单位预算管理水平。
2.做好单位预算编制工作
随着国家财政预算制度的实行,做好单位预算编制工作是新形势下事业单位预算管理的有效途径之一。为进一步规范事业单位预算编制，发挥预算编制是预算管理核心工作的作用，考虑到预算编制是事业单位预算管理工作开始的前提和准备条件，从事业单位预算编制的战略发展意义出发，对事业单位预算编制进行统一部署和规划，统筹事业单位预算管理内容，是预算管理工作的起点。在具体做法上，做好单位预算编制工作要把握好四个关键点，一是要掌握事业单位的机构设置，进而合理利用事业单位的资源率。二是要进行合理分配，从财务部门的全局出发，结合发展任务和计划合理分配事业单位的资源。三是核定定额要明确事业单位的工作重心，只有确定好事业单位预算管理的工作重心，才能在实际工作中有的放矢。四是明确权、责、利。在事业单位预算管理中，依据权、责、利的可控原则，明确划分各职能部门的权、责、利，使各部门各司其职。
3.加强事业单位预算执行
事业单位预算管理涉及面多,执行难度大，加强事业单位预算执行是重要环节。预算执行管理是实现行政事业单位财务管理的重点，从预算执行的特点上看，预算一经批复下达，各单位就应该认真组织实施，为改善与加强行政事业单位预算执行过程的管理，应使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，提高预算执行的均衡性和时效性。预算下达时，财务部门应该将预算层层分解，做好预算执行的分层管理工作，把预算执行具体落实到各部门。与此同时，为督促预算执行工作的进展，由各部门负责人对本部门的预算执行情况负责。
4.建立健全预算监督机制
建立健全预算监督机制对新形势下事业单位预算管理至关重要。在预算管理过程中。必须建立健全预算监督机制，以保证整个预算过程的顺利实现。具体应做到：事前审核、事中监控、事后检查核证。事业单位应该成立预算编审组织对预算编制进行审核汇总，做到事前监督．定期和不定期的对预算执行情况进行检查，做到预算管理事中监控，对预算进行审核汇总．做到事后检查核证，要将监督结果在单位内公示。加强预算的外部监督．事业单位的上级主管部门、审计局、财政局应该组织对事业单位预算执行情况进行定期、不定期的全面审计或重点审计，逐步建立和完善事业单位预算执行情况监督机制。防止预算资金被挪用或占用，提高资金使用效率。
5.完善事业单位考核体系
完善事业单位考核体系对新形势下事业单位预算管理的作用也不容忽视。在事业单位预算管理中，还应注重考核的作用，完善事业单位考核体系。对事业单位预算管理而言，对事业单位考核体系的完善，应在总结事业单位预算指标情况的基础上，对整个年度的预算执行结果进行分析，与此同时，结合事业单位的实际情况，从实际出发，建立一套考核指标体系，完善事业单位预算管理考核。此外，应根据年度预算执行结果的各项指标对部门负责人进行业绩考核，并给予相应的奖励和惩罚，提高资金的使用效率。
总之，新形势下事业单位预算管理的有效途径是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。在新形势下，要想发挥事业单位预算管理的有效性，促进事业单位不断加强内部管理,应从加强事业单位预算管理的意义出发,重视事业单位预算管理、做好单位预算编制工作、加强事业单位预算执行、建立健全预算监督机制、完善事业单位考核体系，积极探索新形势下事业单位预算管理的有效途径，只有这样，才能使事业单位不断适应外部新形势的要求,促进事业单位又好又快地发展。
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（作者单位：山东省造纸工业研究设计院）
