李君萍
摘要：随着我国建筑规模的不断扩大，建筑成本控制中的全面预算管理工作逐渐成为整个工程项目中的关键环节，加强全面预算管理具有重要的积极作用。本文首先对全面预算管理工作与成本控制之间的关系进行了系统的分析。其次，详细的阐述了当前我国各个工程项目中全面预算管理工作的现状，并提出了相应的改进措施。
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关键词 ：建筑企业；成本控制；全面预算；管理
要想对全面预算管理工作进行正确的引导，就必须从对管理的各个层面、环节及总体目标进行系列、统一的规划和控制，全方位开展成本效益纵深活动，并且要有针对性的提出进一步加强全面预算管理的有效对策，以降低成本增效为中心，以实现公司利润为目标，依靠技术进步和管理创新、优化资源配置和资金运作相结合，力创新的经济增长点。
一、成本控制与预算管理的关系
预算其实质在于对某一项目需要投入的资金进行计划、估算，其所涉及的范围较广，直接影响了整个工程成本控制的程度。其一，基于投资期间的预算管理而言。假如相关投资企业对整个建筑项目数额并未进行全方位、科学的预算，便会出现成本投入过高（低）的问题，会给整个施工环节带来严重的影响。其次，施工阶段工序尤为复杂，包含的内容不仅繁多而且领域广阔（制定实施方案、人员、材料、设备等）。那么在施工阶段的预算管理工作中，不但要对这些内容进行管理，还需要对施工方案进行预算管理。显然，对于项目的成本控制而言，施工阶段的预算管理必然是最为重要的环节。再次，就竣工阶段的预算管理来说，其对于整个工程的成本控制起到了举足轻重的作用，这一时期的预算管理，能够将建筑项目所发生的成本真实的、充分的反映出来。
二、我国建筑行业现状分析
目前，我国经济突飞猛涨，建筑行业也随之迅速发展。企业之间的竞争越来越激烈，也暴露出了诸多的问题。首先，经营范围长期以来都比较单一，国有控股企业占据了极大的比例，民营企业所占据份额非常小。虽然近年来一些企业逐渐的开始向多元化的方向发展，但在诸多方面还不够完善。其次，在管理方面，大部分建筑企业并没有形成系统化的管理模式，投资商为了获得更多的经济效益而缩短工程的工期，通过各种手段对施工的进度进行不断的推进，这样的现象使得施工的质量根本得不到保障。再次，在项目成本的控制方面，我国大部分建筑企业的预算管理工作并不到位。而要想改善企业的社会效益与经济效益，就必须改善成本控制工作。通过采取积极有效的措施与手段，来进一步加强成本控制中的预算管理工作。
三、建筑成本控制中的全面预算管理工作的研究
（一）建立全面的预算管理体系
全面预算管理体系属于企业财政管理的构成内容，全面覆盖了企业的运营活动、消费、投资、财务等事项。一般情况下，全面预算管理工作分为三个方面，即业务的预算、财务的预算以及资本支出的预算。在这三者当中，业务的预算主要针对的对象是建筑行业的收益情况，包含了工作量的预算、人工费用的预算等。财务的预算则主要指使用的资金与筹集的资金。而资本支出的预算则主要指在购置设备、材料等固定资产时对资金的预算。显然，对于这些不同点预算工作，我们必须建立起具有差异性的体系，要有明确的责任分工，只有这样，才能够让全面预算管理工作有条不紊的开展下去。
（二）采取弹性与刚性相结合的全面预算方法
每年度制定出企业资金全面管理规划和重点经营项目，建立一整套规范、科学、严谨、执行性强的预算编制方法，加强预算弹性和刚性的协调统一，制约施工过程中的每一环节。弹性与刚性相结合的全面预算方法即为采取相同的程序和格式，自动跟踪检查，纳入信息管理系统，与实际发生额进行对比，分析差异，促使建筑项目进行科学的财务管理。在相关制度制约下按照建筑项目真实情况予以科学合理的弹性调整，刚柔并兼，从而确保全面预算方法在项目成本控制中发挥应有的作用，进而促进项目顺利完成。
（三）加强预算风险管理
认真梳理，找出风险点。建筑项目在全面预算过程中往往会产生一些风险，按照“高风险职位，高等级预防，高标准措施”的理念，按照岗位要求、工作程序、财务政策和法律法规、行为规定和惩治机制等，明确风险点，拉出“警戒线”，加强全面预算风险管理责任机制。另外建立全面预算互动机制，疏通预算信息网络，达到很好的互动，形成“及时揭发问题、及时反映问题，及时交换信息，及时惩治”的预算风险管理体系，保证建筑企业项目管理人员在全面预算过程中贯彻落实依法管理、程序合理，减少由于信息沟通不及时所引起的预算管理风险。
（四）建立全面预算管理机构
制定出的各种预算规定在贯彻落实过程中的利益划分、责任分配、权力分管，这些事务都需要一个规范的组织机构来管理与组织，从而确保建筑项目成本控制事务顺利开展，激发相关部门、工作人员的工作积极性与自觉性，这个组织即是预算管理机构。我们必须根据企业自身独有的特征来设立相关预算管理机构。这个机构完全独立于其他部位，配置精干财务管理人员，并制定详细的机构运行机制和严谨有效的、科学化的预算管理制度、岗位责任制度，以制度来约束项目、约束人，确保项目成本控制有序化进行，从而进一步完善全面预算管理体系。
（五）有效提升全面预算管理水平
作为一个涉及了众多领域的系统，预算管理工作需要用综合全面的眼光来进行，必须持有较强的系统观念与全局意识，从“要我控制”到“我要控制”的一个转变过程。预算管理工作不能仅仅局限于财务部门的职能之内，还需要进行成本管理、风险评估、企业文化建设等工作。同时，要想实行全面的预算管理体系，我们必须制定出一套严谨的制度，以此来让整个体系更具规范性。而在解决预算管理工作中出现的问题时，我们必须充分的结合建筑企业的实际状况，借鉴其他企业的经验，通过归纳与总结找出精华措施来科学有效的解决出现的问题。另外，要明确全面预算管理体系的建立并不能够孤立的进行，必须与其他的部门进行有机结合，从而让预算管理工作对建筑成本控制的作用充分发挥出来。
本文重点分析了我国建筑行业成本控制中的全面预算管理，对建筑企业构建全方位预算管理体系、健全企业管理工作机制起到了一定的指导。以上的论述仍存在不足之处需要完善，仍需要建筑企业相关人员进一步探索健全的预算管理体系，使得资金充分应用，避免浪费。建筑行业的发展，会对全面预算管理提出更高的要求，全面预算管理体系的构建并不是一蹴而成的，仍然需要一个长期的发展时期，需要不断创新和积累经验，真正实现以预算管理促进企业发展的目标。
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参考文献：
[1]李凤宇,周黎明.探讨建筑成本控制当中如何有效进行全面预算管理[J].民营科技，2012，11(07):214—216.
[2]张菊萍.全面预算管理在企业成本控制中的意义及实施策略[J].财经界(学术版)，2011，33(01):10—13.
（作者单位：中铁十七局集团电气化工程有限公司）
